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          省民宗委 省發展改革委關于印發《貴州省“十四五”民族團結進步事業規劃》的通知(黔民宗發〔2021〕14號

          發布時間: 2021-11-22 10:17 字體:[]


          省民宗委?省發展改革委關于印發《貴州省“十四五”民族團結進步事業規劃》的通知

          黔民宗發〔2021〕14號

          各市、自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

          《貴州省“十四五”民族團結進步事業規劃》已經省人民政府批復同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

          貴州省民族宗教事務委員會???????貴州省發展和改革委員會

          2021年11月12日

          (此件公開發布)


          貴州省“十四五”民族團結進步事業規劃

          貴州省民族宗教事務委員會

          202110

          目?錄

          第一章 面臨的發展環境 ??

          第一節 基礎條件 ?

          第二節 機遇挑戰 ?

          第二章 總體要求 ??

          第一節 指導思想?

          第二節 主要目標?

          第三章??加強和完善黨對民族工作的全面領導

          第一節??完善黨對民族工作全面領導的體制機制 ?

          第二節??加強民族地區干部人才隊伍建設 ?

          第三節??強化民族工作部門能力建設

          第四章??鑄牢中華民族共同體意識

          第一節??健全鑄牢中華民族共同體意識工作體制

          第二節??加強中華民族共同體意識宣傳教育

          第三節??深入開展鑄牢中華民族共同體意識實施行動 ?

          第五章??推動民族地區邁向現代化 ?

          第一節??大力推進農業現代化?

          第二節??大力推進新型工業化?

          第三節??大力推進旅游產業化 ?

          第四節??大力推進新型城鎮化?

          第五節??推進人口較少民族地區邁向現代化 ?

          第六節??推動民族鄉邁向現代化 ?

          第七節 推進基礎設施現代化?

          第八節??推動創新驅動現代化 ?

          第六章??促進各民族共創共享美好生活 ?

          第一節??保障各民族平等共享基本公共服務?

          第二節??優化自然人文生態?

          第三節??滿足各族群眾對美好生活的多樣化需求?

          第七章??構筑中華民族共有精神家園?

          第一節??樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象 ?

          第二節??推動各民族優秀文化傳承保護

          第三節??推動各民族優秀文化創新交融 ?

          第四節??推動完善公共文化服務體系建設?

          第五節??倡導文明新風尚?

          第八章??加強各民族交往交流交融 ?

          第一節??構建相互嵌入式的社會結構和社區環境?

          第二節??全面加強國家通用語言文字推廣普及工作?

          第三節??豐富各民族經濟文化交流活動?

          第四節??開創民族地區開放合作新格局?

          第九章??全面深入持久推進民族團結進步創建 ?

          第一節??推動民族團結進步創建工作向縱深拓展?

          第二節??強化民族團結進步創建示范引領?

          第十章??提升民族事務治理法治化水平

          第一節??堅持和完善民族區域自治制度?

          第二節??依法妥善處理影響民族團結的問題 ?

          第三節??加強城市和散居地區民族工作?

          第十一章??強化規劃實施保障?

          第一節 完善政策支持體系?

          第二節 加強組織領導?

          第三節 明確責任分工和強化要素保障

          第四節 強化規劃監督評估?


          前?言

          “十四五”時期(2021—2025年)是貴州省開啟社會主義現代化建設的起步期、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接期,也是全省各族人民推進新時代民族團結進步事業創新發展的重要機遇期。站在新的歷史起點,按照習近平總書記賦予貴州闖新路開新局搶新機出新績、努力開創百姓富生態美多彩貴州新未來的新目標新定位,堅持以高質量發展統攬全局,堅守鑄牢中華民族共同體意識主線,對于推動民族地區加快發展,促進各民族交往交流交融,增進民族團結進步,維護社會和諧穩定,實現“中華民族一家親、同心共筑中國夢”,具有重要的意義。

          本規劃是貴州省“十四五”重點專項子規劃。規劃中所稱貴州省民族地區范圍包括民族自治地方和193個民族鄉,民族自治地方是指3個自治州(以下簡稱“三州”)和11個自治縣。本規劃提出的“加強和完善黨對民族工作的全面領導”“落實鑄牢中華民族共同體意識戰略任務”“全面深入持久推進民族團結進步創建”“構筑中華民族共有精神家園”“提升民族事務治理法治化水平”等民族團結進步事業重點任務覆蓋全省所有地方和單位。

          第一章面臨的發展環境

          第一節基礎條件

          “十三五”時期特別是黨的十九大以來,貴州省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對民族工作的集中統一領導,緊緊圍繞全面小康社會建設總目標,全力推動黨中央和省委省政府關于民族工作重大決策部署的貫徹落實,在國家民委等相關部委的大力支持下,攻堅克難,統籌協調各方資源力量支持民族地區加快發展,決戰決勝脫貧攻堅,民族地區自我發展能力不斷增強,民族文化不斷弘揚,民族團結更加鞏固,規劃目標任務基本完成,全面建成小康社會如期實現。民族地區經濟社會發展和民族團結進步事業成效顯著,主要表現在:

          區域性整體貧困得到根本性解決。作為全國、全省扶貧攻堅的主戰場,貴州省民族地區大力實施大扶貧戰略,圍繞“一達標兩不愁三保障”的脫貧目標,大力弘揚新時代貴州精神,開展精準扶貧、精準脫貧,撕掉千百年來的絕對貧困標簽,書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章?!笆濉逼谀?民族地區所有貧困縣和貧困村全部脫貧摘帽,五年減少貧困人口262.65萬人、易地扶貧搬遷各族群眾近118.5萬人,貧困發生率實現“動態清零”。

          經濟綜合實力進一步增強。“十三五”時期,民族地區經濟繼續保持較快增長,民族自治地方地區生產總值年均增長速度達到全省平均水平,100億元以上縣(市)達到20個、其中自治縣6個。全社會固定資產投資、一般公共預算收入、全社會消費品零售總額等主要指標實現穩定增長。

          特色優勢產業加快發展。農村產業革命深入開展,新型農業經營主體成為農村產業發展主引擎,產業扶貧成為脫貧攻堅的主導力量,推動12大特色優勢產業蓬勃發展和一二三產加快融合發展,都勻市、興義市、麻江縣3個縣(市)入選全國農村產業融合發展試點示范縣,威寧縣、興仁縣、長順縣、麻江縣、龍里縣5個縣入選全國農村產業融合發展示范園,施秉縣牛大場村(太子參)、荔波縣拉岜村(樟江蜜柚)、興義市冷洞村(萬峰林金銀花)等61個村成功創建全國“一村一品”示范村鎮,“一縣一業、一鄉一特、一村一品”產業發展格局基本形成。資源型制造業產業轉型升級進程加快,培育壯大一批高技術企業。文化旅游、健康養生、電子商務、商貿物流等特色現代服務業加快發展,創建2個國家5A級景區以及一批3A級以上景區、全國全域旅游示范區、全國鄉村旅游重點村、區域性康養基地和現代物流園區、電子商務示范基地(園區),成功認定一批省級現代服務業集聚區。實施黔系列民族文化產業品牌打造工程,“黔繡”“黔酒”“黔茶”“黔藥”“黔珍”等黔系列產業品牌知名度不斷提升。民貿民品企業得到大力扶持發展,數量達到1649家。

          基礎設施明顯提升。由高速公路、高速鐵路、民用航空等構成的綜合快速交通網絡覆蓋輻射民族地區所有縣(市),農村公路通行能力大幅提升,農村安全飲水問題得到全面解決,國家新一輪農村電網改造升級提前完成,4G網絡、光纖寬帶等信息化基礎設施實現行政村全覆蓋。

          生態優勢進一步凸顯。藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉村環境整治五大保衛戰取得顯著成效,“三州”及7個自治縣森林覆蓋率超過60%,主要河流出境斷面水質優良率100%,縣級以上城市空氣質量優良天數比率超過98%,村容村貌得到較大改善,生態環境承載能力不斷提升。

          城鎮化水平明顯提高。民族自治地方按常住人口和戶籍人口統計的城鎮化率分別達到50%以上和40%左右,興義、凱里、都勻三大中心城市輻射帶動能力明顯增強,與43個縣城成為易地扶貧搬遷群眾的主要吸納地。區域城市一體化加快發展,凱麻同城化加快推進,凱都大道建成通車,加快推動凱里—都勻一體化進程,興興安貞城鎮群加快構建,興義中心城市人口接近50萬人,凱里、都勻市區人口均達到40萬人左右。

          民生福祉持續提高。民族地區群眾收入實現穩定增長,城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長速度均達到全省平均水平,城鄉居民人均收入比持續下降。區域基本公共服務基本實現均衡發展,城鄉居民醫療保障制度和兜底保障機制不斷完善,學前教育三年毛入園率達到90%、九年義務教育鞏固率達到95%以上,遠程醫療診療系統延伸到鄉鎮衛生院,農村基層教育、衛生健康、文化體育等基本公共服務設施及保障標準達到甚至高于全省平均水平。

          民族關系更加團結和睦。民族團結進步宣傳教育和創建工作全面開展,中華民族共同體意識深入人心。全省成功創建全國民族團結進步示范區(示范市州、示范縣市區)21個、全國民族團結進步示范單位50個,表彰全國民族團結進步模范集體227個、模范個人34個,創建全國民族團結進步教育基地11個,命名省級民族團結示范區60個、示范單位1314個,各民族交往交流交融更加深入。

          民族文化更加繁榮多彩。實施少數民族特色村寨保護發展工程、民族地區重點文物和“非遺”保護工程,民族優秀傳統文化保護和發展取得新成效,312個民族村寨被命名為“中國少數民族特色村寨”、數量居全國第一,1328個民族村寨被命名為“貴州省少數民族特色村寨”,新增一批國家級省級非物質文化遺產名錄和傳承人,新增一批國家級省級重點文物保護名錄。少數民族傳統體育和傳統節慶得到扶持,苗族四月八等21個民族傳統節慶品牌影響力進一步提升。

          民族事務治理能力水平得到提高。民族工作法規體系不斷完善,頒布實施《貴州省民族鄉保護和發展條例》,修訂或出臺《黔西南布依族苗族自治州自治條例》《黔東南苗族侗族自治州自治條例》《黔南布依族苗族自治州民族醫藥保護發展條例》《銅仁市非物質文化遺產保護條例》等一批地方性法規,各地民族立法工作成效顯著,民族地區法治建設水平不斷提升。民族法治宣傳教育全面開展。少數民族干部人才培養機制更加健全,干部隊伍整體素質進一步提升。

          改革開放大踏步前進。深入推進供給側結構性改革,積極創新推進農村“三變”改革和“放管服”等改革,創新出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關于支持民族自治州脫貧攻堅同步小康的意見》《省人民政府關于向民族自治州下放部分省級經濟社會管理權限的決定》《省人民政府關于支持民族自治縣和民族鄉加快發展若干政策措施的意見》等針對民族地區不同區域的差別化支持政策,積極落實中央、省支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金和少數民族發展資金管理使用等相關政策,助推民族地區脫貧攻堅,推動民族地區加快發展。都勻經濟開發區、黔西南州高新區、黔東南州高新區、大龍經濟開發區、貴州(昌明)國際陸港、黔東南陸港等一批開放創新平臺加快建設,培育和引進了一批優強企業。

          “十三五”時期是全省民族地區綜合實力進一步增強的五年,是基礎設施和民生福祉提升最大的五年,是民族團結進步事業取得豐碩成果的五年,是如期實現全面建成小康社會的決戰決勝五年。通過五年的努力,全省民族團結進步事業發展站在了新的歷史起點。

          與全省整體發展水平相比,民族地區經濟社會發展還存在一定差距,民族團結進步事業發展還面臨一些困難和問題。

          鞏固脫貧攻堅成果基礎亟待夯實。全省最難啃的深度貧困區域基本上集中在民族地區,盡管脫貧攻堅取得全面勝利,但很多摘帽縣和摘帽村長效性“造血式脫貧”機制尚未健全,農村居民中低收入群體和“輸血型”貧困人口比重較大,面臨較大的返貧風險壓力。產業扶貧方式以政府和社會扶持為主導,參與市場競爭能力較弱,可持續發展能力亟待提升。

          自我發展能力較弱仍是民族地區最大瓶頸。受自身經濟結構性矛盾制約等諸多因素影響,全省民族地區主導產業對地方財稅的貢獻不高,地方政府債務償還能力較低,仍高度依賴中央財政轉移支付維持地方政府運行;資源型地區和老工業城市經濟發展轉型壓力增大,尚未培育壯大具有新增長點的接續替代產業;政府投資建設類項目面臨地方資金配套壓力,城鄉居民消費能力處于較低水平,全社會固定資產投資增量空間和社會消費增長空間有限。

          民族文化傳承保護與創新交融面臨諸多困難。受保護發展資金有限等因素影響,特色村寨保護發展壓力較大;受工業化城鎮化影響,民族優秀文化出現傳承人斷檔、隊伍青黃不接等難題,民族特色文化消失步伐加快;民族文化產業化發展緩慢,競爭力較弱。

          第二節機遇挑戰

          “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當今世界正經歷百年未有之大變局,盡管外部環境復雜多變,帶來諸多新挑戰新矛盾,但當前和今后一個時期,我省民族團結進步事業仍然處于重要機遇期。主要機遇有:

          中央高度重視民族工作帶來新機遇。黨的十九大以來,黨中央高度重視民族工作和民族地區發展,習近平總書記多次對民族團結進步事業和貴州工作發表重要講話、做出重要指示批示,尤其是習近平總書記先后在全國民族團結進步表彰大會、中央民族工作會議上發表的重要講話精神,為新時代民族工作指明了正確方向,也為貴州民族團結進步事業發展帶來新機遇。

          新時代推進西部大開發等國家區域協調發展戰略實施帶來新機遇。“十四五”時期,國家繼續大力推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈建設,特別是2020年5月中共中央、國務院頒布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,明確了遠景奮斗目標和五大任務,提出了財稅、金融、產業、用地、人才、對口幫扶等系統性政策支持和組織保障,將有助于貴州民族地區分享國家區域協調發展政策紅利、縮小與東部地區發展差距、推動高質量發展、實現共同富裕。

          國家重大戰略新舉措帶來新機遇。近年來,國家相繼出臺和實施鄉村振興、制造強國、交通強國、網絡強國、“兩新一重”建設等重大戰略舉措,著力解決發展不平衡不充分突出矛盾,有助于貴州民族地區加快補齊現代產業、科技創新、基礎設施、基本公共服務等領域發展短板。

          加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局帶來新機遇。打造新發展格局,就是牢牢把握國內大循環這個“主體”即擴大內需作為戰略基點,同時更好利用國內國際兩個市場、兩種資源,不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優勢,必將加快暢通產業鏈“內循環”,促進沿海發達地區大批外貿出口型企業將發展重心轉向國內超大規模市場,加速沿海發達地區產業梯度轉移,有助于貴州民族地區更加積極主動參與兩個市場競爭、更加積極主動承接東部產業轉移。

          國家實施鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接政策導向帶來新機遇。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制”“健全防止返貧監測和幫扶機制”“健全農村社會保障和救助制度”“堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”等鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的制度安排,為貴州民族地區著力消除相對貧困問題、鞏固全面小康社會建設成果和推進農業現代化帶來新的重大機遇。?

          省委省政府明確“一二三四”工作思路和圍繞“四新”主攻“四化”帶來的新機遇。2021年1月召開的貴州省十三屆人大四次會議提出了“十四五”時期的“一二三四”的工作思路。2021年4月27日至28日召開的省委十二屆九次全會提出:要深刻領會習近平總書記視察貴州重要講話的精神實質,堅持以高質量發展統攬全局,圍繞“四新”主攻“四化”。省委省政府的重大戰略部署,為我省民族地區鞏固住、拓展好脫貧攻堅成果、在新征程上不斷推動高質量發展帶來更多新機遇。

          主要挑戰有:民族地區開啟社會主義現代化建設新征程面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力,尤其是“烏蒙山片區”“滇桂黔石漠化片區”“武陵山片區”等集中連片原深度貧困區域返貧風險壓力的挑戰;構建新型工業化、農業現代化和旅游產業化的創新驅動型現代化產業體系面臨特色傳統優勢產業轉型困難的挑戰;新時期民族團結進步事業發展面臨各民族人口大流動大融居等帶來的新問題新矛盾的挑戰。

          “十四五”時期,全省民族團結進步事業發展要站在新的歷史起點,積極圍繞新時代民族工作主線,增強機遇意識和風險意識,準確把握貴州在新格局中的交通樞紐優勢、新需求中的生態環境優勢、新挑戰中的戰略安全優勢、新理念中的特色產業優勢、新征程中的政治生態優勢,弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,趨利避害,奮勇前進。

          第二章總體要求

          第一節指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和視察貴州重要講話精神,認真落實《中國共產黨統一戰線工作條例》,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持以高質量發展統攬全局,堅持加強和完善黨對民族工作的全面領導,堅持穩中求進、守正創新,堅持共同性和差異性辯證統一、民族因素與區域因素有機結合,堅持圍繞“四新”主攻“四化”,以鑄牢中華民族共同體意識為核心戰略任務和工作主線,以推動民族團結進步為基礎性事業,以完善體制機制和扶持政策為保障,著力構筑中華民族共有精神家園、加強各民族交往交流交融、促進各民族共創共享美好生活、推動民族地區共同邁向現代化,不斷夯實民族團結進步事業的思想基礎、物質基礎、群眾基礎、精神基礎、社會基礎和法治基礎,努力為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來做出貢獻。

          第二節主要目標

          中華民族共同體意識全面鑄牢,民族地區發展動力和活力進一步增強,各民族群眾物質生活和精神生活更加豐富多彩,民族團結進步更加深入,各民族交往交流交融更加緊密,“全國民族關系最好的省份之一”更加鞏固,全面小康成果更加夯實,開啟社會主義現代化建設更加穩固,建設成為全國民族團結進步模范區。

          ——鑄牢中華民族共同體意識達到新高度。各民族凝聚力進一步增強,正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀在全社會牢固樹立,各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同不斷增強,中華民族共同體意識宣傳教育實現國民教育、干部教育和社會教育全覆蓋。

          ——民族地區現代化建設邁開新步伐。新型工業化、農業現代化和旅游產業化深入推進,民族地區經濟實現高質量發展,特色現代產業體系基本形成,全省民族自治地方地區生產總值和人均生產總值年均增速均不低于全省平均水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興實現有效銜接,脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強,農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善,和美鄉村和鄉村振興示范縣(市)、鎮(鄉)和村不斷涌現。新型城鎮化加快推進,統籌城鄉區域發展更加協調。大數據戰略行動深入實施,大數據引領創新驅動發展新引擎加快形成?;A設施“六網”會戰加快推進,現代化基礎設施支撐能力進一步增強。

          ——各族人民共創共享美好生活躍上新臺階。民族地區城鄉居民收入進一步提高,民族地區城鄉居民人均可支配收入年均增速均不低于全省平均水平。教育、衛生健康、就業、社會保障、公共文化體育等基本公共服務能力顯著增強,各民族平等共享基本公共服務得到保障,各族群眾對美好生活的多樣化需求得到滿足。民族地區生態優勢進一步增強,美麗宜居鄉村不斷涌現。

          ——民族團結進步創建形成新格局。民族團結進步創建工作機制更加健全,民族團結進步宣傳教育進一步增強,進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業、進部隊、進宗教活動場所等“7+N進”活動深入持久開展,民族團結進步模范集體和個人不斷涌現。全省9個市州成功創建全國民族團結進步示范市(州),成功創建一批國家級及省級民族團結進步示范區、示范單位。

          ——中華民族共有精神家園建設結出新碩果。社會主義核心價值觀深入人心,各民族優秀傳統文化傳承保護和創新交融加快推進,各民族共享的中華文化符號和中華民族形象得到樹立和突出,公共文化體系建設更加完善,各族群眾對中華文化認同進一步增強。

          ——各民族交往交流交融進入新層次。相互嵌入式的社會結構和社區環境不斷完善,各民族經濟文化交流活動更加緊密,對外交流合作廣泛開展,區域開放合作空間進一步拓展。

          ——民族事務治理法治化取得新成效。建立健全黨統一領導、體系完備、運行順暢、充滿活力的民族工作體制機制,民族工作領域法規體系更加完善,少數民族干部和人才培養選拔機制更加健全,民族事務治理能力進一步提升。

          專欄1貴州省民族團結進步事業“十四五”主要發展指標

          類別

          序號

          指標名稱

          單位

          民族自治地方

          全省

          屬性

          經濟增長

          1

          地區生產總值年均增長速度

          %

          ≥7

          7左右

          預期性

          *農業增加值年均增長

          %

          5左右

          5左右

          規模以上工業增加值(2000萬元口徑)

          年均增長

          %

          8左右

          8左右

          服務業增加值年均增長

          %

          ≥7.5

          7.5左右

          2

          人均地區生產總值年均增長速度

          %

          ≥7

          7左右

          預期性

          3

          農產品加工轉化率

          %

          70左右

          70左右

          預期性

          4

          培育百億級及以上重點工業園區數量

          20

          65

          預期性

          5

          建設提升精品旅游景區數量

          35

          100

          預期性

          6

          常住人口城鎮化率

          %

          ≥56

          62左右

          預期性

          共創共享

          美好生活

          7

          農村常住居民人均可支配收入年均增長速度

          %

          8以上

          8以上

          預期性

          8

          城鎮常住居民人均可支配收入年均增長速度

          %

          7以上

          7以上

          預期性

          9

          勞動年齡人口平均受教育年限

          11

          11

          約束性

          10

          人均預期壽命

          77左右

          77以上

          預期性

          11

          森林覆蓋率

          %

          60以上

          60以上

          約束性

          鑄牢中華

          民族共同體意識

          12

          中小學開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育覆蓋率

          %

          100

          約束性

          13

          省級及以上鑄牢中華民族共同體意識研究基地

          15

          預期性

          14

          省級及以上鑄牢中華民族共同體意識教育基地

          15

          預期性

          15

          省級及以上鑄牢中華民族共同體意識培訓基地

          10

          預期性

          民族團結

          進步創建

          16

          省級及以上民族團結進步示范區、示范單位

          300

          預期性

          17

          民族團結進步基層創建工作覆蓋率

          %

          60以上

          預期性

          民族優秀文化保護傳承與創新交融

          18

          保護與發展少數民族特色村寨數量

          500

          預期性

          19

          省級及以上重點民族文物古籍保護和創造性轉化數量

          200

          預期性

          推進各民族交往交流交融

          20

          相互嵌入式“四共型”示范社區建設數量

          100

          預期性

          21

          60歲以下少數民族群眾掌握國家通用語言普及率

          %


          90以上

          預期性

          民族事務治理效能

          22

          各族群眾對民族事務效能滿意度

          %


          90以上

          預期性

          第三章加強和完善黨對民族工作的全面領導

          完善加強黨對民族工作全面領導的體制機制,加強民族地區干部人才隊伍建設,強化民族工作部門能力建設,推動構建從省到縣黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的民族工作格局。

          第一節??完善黨對民族工作全面領導的體制機制

          始終堅持黨對民族工作的全面領導。加強政治領導,堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題、推動民族工作,不折不扣貫徹黨中央決策部署。嚴格執行請示報告制度,重大問題及時向省委、向中央請示報告。推動形成全黨共同做好民族工作的格局,切實把黨對民族工作領導的制度優勢轉化為民族事務的治理效能。推動《中國共產黨統一戰線工作條例》貫徹落實,將民族工作放在大統戰工作格局下統一部署。

          建立健全運行高效的民族工作體制機制。完善黨領導民族工作的制度體系、組織體系、工作機制,確保黨的領導落實到民族工作的各領域、各方面、各環節。全面發揮黨委統戰工作領導小組職能,建立健全請示報告、情況通報、聯系協調和聯合調研等工作機制,進一步明確各成員單位職責清單,有效配置各方面資源。完善民族工作部門歸口統戰部領導的機制,完善統戰部門和民族工作部門對接、溝通、協調與合作的程序和方式,完善民族工作部門向統戰部門定期匯報工作機制、重點敏感問題報告機制、重大決策請示機制、日常工作聯系會商機制。加強各級民族工作部門上下貫通,推動構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的民族工作體制機制。

          壓實地方各級黨委和政府領導責任。以黨員領導干部特別是主要領導干部為重點開展民族理論和民族政策系統培訓,推動各級黨委和政府深刻理解、準確把握新時代民族工作的部署要求,提高在民族工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。推動各級黨委和政府把民族工作納入工作總體布局,擺在重要位置來抓,認真研究部署,大力推進落實,加強統籌領導民族工作的力度,增強做好新時代民族工作的主動性和敏感性。推動構建從省到縣黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的民族工作格局。

          優化各方面共同參與的民族工作機制。充分發揮民委委員制度優勢,完善民族工作協調機制。健全民族工作協作機制,加強部門之間聯合發文、共建平臺、共同開展活動等協作,實現橫向銜接和縱向貫通相結合。建立民族工作社會化和重大政策社會評估機制,推動黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體一起做好民族工作,發揮社會力量和社會資源作用,形成全社會共同關心、共同參與、共同維護、共同推動民族團結進步的良好局面。

          完善考核評價體系。推動各地區各部門把鑄牢中華民族共同體意識納入重要議事日程,納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容,納入巡視巡察的重點事項,納入民主生活會檢查剖析的重要方面,納入財政預算。加大省委統戰部和省民宗委對全省各地相關工作情況的調查研究和專項督查力度。加大民族工作在干部考核中的分數權重,細化考核辦法,健全壓實民族工作主體責任的措施辦法。細化量化各項指標體系,推動具體任務向硬化目標轉化。

          第二節??加強民族地區干部人才隊伍建設

          加強少數民族和民族地區干部隊伍建設。把政治標準作為選人用人首要標準,突出“維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的民族地區好干部標準,放手使用樹牢中華民族共同體意識的少數民族和民族地區干部,培養選拔一批忠誠干凈擔當的高素質專業化少數民族和民族地區干部。把少數民族和民族地區干部建設納入干部隊伍建設的總體規劃,建立少數民族優秀年輕干部培養的長效機制。加大基層民族工作部門優秀人才培養選拔力度,探索賦予基層在干部人才招考招聘方面更大的自主權,用好本地人才、保持隊伍穩定。加強少數民族和民族地區干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉,每年統籌選派一批少數民族和民族地區干部到中央和國家機關、省直機關、東部對口幫扶地區掛職鍛煉。實施少數民族干部教育培訓工程,健全干部繼續教育機制,全面提升少數民族干部的素質能力。加強少數民族和民族地區雙語人才培養培訓,鼓勵漢族干部學習少數民族語言,建設一支熟練掌握國家通用語言文字和少數民族語言文字的雙語干部人才隊伍。

          加強民族地區各類人才隊伍建設。加強人才引進和培養,完善編制管理、職稱評審、人才招錄和柔性流動等“引智”政策,大力引進經濟社會發展急需緊缺的專門人才,吸引各類人才向民族地區流動,為人才引得進、留得住、用得好提供制度保障。繼續開展民族地區專業技術人才特殊培養項目,培養涵蓋農林水牧、科教文衛、環境保護等多行業、多領域的專業技術骨干人才。大力實施邊遠脫貧地區、革命老區人才支持計劃、民族地區鄉土人才培訓計劃及農村創業致富帶頭人培訓工程,加快本土化高素質人才和農村能人培養步伐。

          第三節??強化民族工作部門能力建設

          進一步聚焦主責主業。適應新階段、新理念、新格局的要求,進一步找準我省民族工作部門的職責定位,突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線和戰略性任務,強化主責主業,做到職責職能向主線優化、工作措施向主線發力、人員力量向主線加強,推動新時代民族工作高質量發展。

          加強自身能力建設。推動各級民族工作部門深化職能職責和內設機構改革,著力配齊配強基層工作力量。加強政治能力建設,堅持從政治上、從維護祖國統一和促進民族團結的大局上分析處理民族問題,增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強學習研究能力建設,深入學習習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想,加強干部對黨的民族理論和民族政策及經濟、歷史、宗教等領域知識的學習。加強改革創新能力建設,營造創新氛圍,不斷激發干部改革創新、干事創業的熱情,不斷提高民族事務治理的精細化、智能化、專業化水平。加強風險防范能力建設,牢固樹立安全發展理念,增強底線思維和憂患意識,不斷提高防范化解民族領域重大風險隱患的能力和水平。加強貫徹落實能力建設,強化落實意識,壓實落實責任,改進落實作風,提高落實水平。

          提升民族工作部門管理服務效能。實施政務信息化建設工程,加強民族工作部門門戶網站建設,提高全省民族工作部門的信息化水平。加強崗位培訓,實現對民族工作干部培訓全覆蓋。

          專欄2??加強黨對民族工作集中統一領導重大工程

          民族地區干部人才隊伍建設工程。常態化開展干部培訓,將中華民族共同體意識教育培訓納入各級黨委理論學習中心組學習重要內容、干部職工教育培訓范圍及各級黨校(行政學院)、干部學院培訓計劃。加強民族地區基層干部人才隊伍建設,按照工作需要配齊配強基層干部隊伍。制定和實施少數民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉計劃,每年統籌選派一批中青年優秀少數民族干部到中央和國家機關、省直部門、東部發達地區掛職鍛煉。

          民族工作部門政務信息化建設工程。實施政務信息化建設項目,加快推進“貴州民族云”平臺建設,補齊基層民族工作部門信息化建設短板,提高全省民族工作部門的信息化水平和服務效能。

          第四章??鑄牢中華民族共同體意識

          全面正確貫徹黨的民族政策,健全推進鑄牢中華民族共同體意識的工作體制機制,以鑄牢中華民族共同體意識為主線高質量推進民族工作,進一步加強中華民族共同體意識宣傳教育,深入開展鑄牢中華民族共同體意識實施行動,不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治、文化、經濟、社會、法制基礎,不斷增進各民族成員對中華民族這一共有身份的認同。

          第一節??健全鑄牢中華民族共同體意識工作體制

          健全黨委政府共同推進鑄牢中華民族共同體意識工作的體制機制,推動各級黨委和政府把鑄牢中華民族共同體意識工作擺上重要議事日程。以建立健全理論研究、宣傳教育、實踐創新、政策法規、支撐保障等體系為重點,把鑄牢中華民族共同體意識專項戰略性任務抓緊抓實抓出成效。以促進各民族交往交流交融為途徑,推動鑄牢中華民族共同體意識見諸行動。全面落實民族區域自治法,依法治理民族事務、促進民族團結,為鑄牢中華民族共同體意識提供制度、法律、政策保障。推動全面深入持久開展民族團結進步創建,為鑄牢中華民族共同體意識提供示范引領。促進民族地區融入新發展格局、共同邁向現代化,保障各民族共創共享美好生活,為鑄牢中華民族共同體意識提供強大物質力量。推動建設中華民族共有精神家園,著力加強意識形態工作和文化教育體系建設,促進各族人民增強“五個認同”,為鑄牢中華民族共同體意識提供強大精神力量。支持各地制定鑄牢中華民族共同體意識相關規劃或實施意見,推進鑄牢中華民族共同體意識工作工程化、項目化、規范化、社會化、精準化、常態化,確保鑄牢中華民族共同體意識戰略任務落到實處。

          第二節??加強中華民族共同體意識宣傳教育

          發揮社會主義核心價值觀引領作用。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,開展國家意識、公民意識、法制意識宣傳教育,深入開展以統一多民族國家國情和中華民族精神為核心的愛國主義宣傳教育,引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀,不斷增強“五個認同”。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和“牢記囑托、感恩奮進”教育,引導各族群眾自覺把中華民族利益放在首位,把國家的安全、榮譽和利益放在高于一切的位置,切實增強聽黨話、感黨恩、跟黨走的政治自覺、思想自覺和行動自覺,自覺維護民族團結,促進祖國發展繁榮。建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系,充分發揮省內主流媒體、各級黨報黨刊主渠道主陣地作用,支持各類媒體開展中華民族共同體意識宣傳教育活動,推動“中華民族一家親、同心共筑中國夢”更加深入人心。

          加強民族團結進步宣傳教育。把民族團結教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程,構建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。加快民族團結進步教育基地標準化、多樣化、特色化建設,著力打造主題突出、導向鮮明、內涵豐富的精品陳列,強化愛國主義和中華民族共同體教育,為各族群眾參觀學習提供更好服務。健全省、市(州)、縣(區、市)三級教育基地,實施“數字教育基地”工程,建立完善全省民族團結進步教育基地數據信息庫,將教育基地搬到網上,不斷豐富宣傳教育功能。創新民族團結進步宣傳載體和方式,充分用好“旅游+”“文化+”,深化民族團結進步宣傳月(宣傳周、宣傳日)活動。加強全媒體產品生產,組織創作一批鑄牢中華民族共同體意識、弘揚新時代貴州精神的專題片、影視劇、微視頻等精品力作,鼓勵支持制作傳播民族團結進步公益宣傳片。開展形式多樣的民族團結進步主題教育和實踐活動,強化思想熏陶和文化教育功能。

          突出重點群體開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。完善鑄牢中華民族共同體意識教育常態化機制,加強學校黨建和思政工作,加大對學校開展鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動的指導力度,深化青少年鑄牢中華民族共同體意識促進工程,開展“和美校園”主題活動。在廣大知識分子中弘揚民族團結精神,廣泛動員和組織知識分子深入民族地區開展調研考察和咨詢服務。加強宗教界人士和信教群眾的愛國主義教育,堅持我國宗教中國化方向。

          第三節??深入開展鑄牢中華民族共同體意識實施行動

          實施“互聯網+民族團結”行動。加強省內涉民族工作重點網站和政務新媒體建設,加強主流網站集群傳播,做強做大主流輿論,擴大中國特色民族理論創新成果和優秀精神文化產品網上傳播,弘揚正能量,提升公信力,加強網上民族團結宣傳教育引導,發展壯大民族團結進步的網上輿論陣地,打造網上文化交流共享平臺,利用互聯網構建促進民族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。健全網絡輿情管控引導機制,加強涉民族因素網絡輿情收集監測和分析研判,提高對敏感輿情和苗頭性傾向性問題的發現力、研判力、處置力,做好涉民族因素輿情的處置,加強網絡信息安全建設,強化網絡網站主體責任,提高引導處置能力,掌握網上輿論主動權,凈化網絡空間,發展積極向上、團結和諧的網絡文化,建設好網上各民族共同家園。

          開展鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動。依托鑄牢中華民族共同體意識教育活動平臺和民族團結進步教育基地,在全省各地加快建設一批鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐培訓基地,推動全省各級黨政機關、企事業單位、學校、鄉村、城市社區和社會組織深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育活動,進一步增強各族干部群眾愛國主義和中華民族共同體意識。

          加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究。發揮省委黨校、貴州大學、貴州民族大學、貴州師范大學、貴州省民族研究院、貴州省社會科學院等省內高校、科研機構研究團隊力量,推進鑄牢中華民族共同體意識研究基地、平臺和新型高端智庫建設,加強與中央統戰部、中央宣傳部、教育部和國家民委聯合設立的“鑄牢中華民族共同體意識研究基地”、國家民委中華民族共同體研究基地等國家級高端研究平臺的合作,深入開展中國特色社會主義民族理論在貴州實踐等民族領域重大基礎性問題和重大現實問題研究,推出一批高質量、有影響的學術應用研究成果,力爭打造2—3個國家級研究基地。支持各市州建設一批各具特色的研究基地。

          專欄3貴州省鑄牢中華民族共同體意識重大行動(工程)

          鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育行動。在全省各級黨政機關、企事業單位、學校、鄉村、城市社區和社會組織廣泛深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動,重點加強青少年學生、知識分子、宗教界人士、信教群眾等重點群體鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育,扎實推進新時代中小學鑄牢中華民族共同體意識教育活動全面覆蓋。

          民族團結進步教育基地建設工程。依托省屬高校、博物館、圖書館、社區、企業、軍營等建設一批覆蓋全省的標準化、多樣化、特色化民族團結進步教育基地,形成省、市(州)、縣(區、市)三級教育基地體系;建立貴州省民族團結進步教育基地數據信息庫,實現數據信息與國家庫共享。

          鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐基地建設工程。重點加強民族地區中小學鑄牢中華民族共同體意識教育的教材、課程、師資隊伍、實踐基地建設,切實把中華民族共同體意識根植各族青少年心靈深處。依托鑄牢中華民族共同體意識教育活動平臺和民族團結進步教育基地,建成一批省、市(州)和縣(區、市)三級鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐基地。

          鑄牢中華民族共同體意識研究基地建設工程。依托省委黨校、貴州大學、貴州民族大學、貴州師范大學、貴州財經大學、貴州省民族研究院、貴州省社會科學院、貴陽學院、凱里學院、黔南民族師范學院、興義民族師范學院、貴州工程應用技術學院、銅仁學院、六盤水師范學院、安順學院、遵義師范學院等省內高校、科研機構,在全省建設一批鑄牢中華民族共同體意識研究基地。

          民族工作新型高端智庫建設工程。依托省內鑄牢中華民族共同體意識研究基地,加強全省民族研究新型高端智庫和優秀中青年專家隊伍建設,提高省屬民族高校和民族研究機構服務黨和國家民族工作能力;組建省民宗委決策咨詢委員會,為全省民族工作提供高質量的決策咨詢服務。

          “互聯網+民族團結”工程。加快建設省、市(州)、縣(區、市)三級“互聯網+民族團結”云平臺,建成全省民族團結宣傳教育交流的網絡陣地和鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。

          第五章推動民族地區邁向現代化

          大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化旅游產業化,積極推進民族地區基礎設施現代化、創新驅動現代化,支持人口較少民族聚居地區和民族鄉加快發展,推動全省民族地區與其他區域共同邁向現代化。

          第一節??大力推進農業現代化

          大力實施鄉村振興戰略行動,持續推動傳統農業向現代農業轉變,以產業振興鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動鄉村全面振興。

          鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續落實堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四個不摘”政策,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,加快實現“輸血”脫貧向“造血”致富、數量達標向質量提升、政府主導向市場引導轉變,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制,繼續加大就業、產業、教育、旅游、生態、消費等扶持力度,加大政策引導、技能培訓和技術指導。建立防止返貧監測和幫扶機制,加強對脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口的常態監測、動態幫扶和有效防貧,健全農村社會保障和救助制度,確保不發生規模性返貧。加強易地扶貧搬遷后續扶持,持續抓好就業、縣域經濟、公共服務、社區穩定、社會融入等重點工作,深化“五個體系”建設,確保搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。加強項目資金資產管理和監督,重點針對民族地區脫貧縣、脫貧村,規范整合各類扶持資金實施一批產業發展、基礎設施、美麗鄉村、易地扶貧搬遷后續扶持等項目,推動鄉村振興。大力支持民族地區實施鄉村振興戰略,在民族自治地方脫貧縣中,集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣,爭創一批國家級、省級鄉村振興示范縣。完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,積極主動對接廣東省,積極探索“廣東企業+民族地區資源”“廣東市場+民族地區產品”等東西部協作新模式,加快“輸血”式支援向“造血”式幫扶轉變。

          大力發展現代山地特色高效農業。優化農業產業結構和區域布局,在鞏固優質糧油煙等傳統產業基礎上,因地制宜做大做強一批農業特色優勢產業,提高重要農產品標準化、規?;?、品牌化水平,提升農業供給體系的質量效益。發揮森林草地生態資源優勢,大力發展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經濟和林特產業,積極開發草地草場資源發展生態畜牧業,積極推廣“林菜”“林菌”“林藥”等立體套種模式及輪種模式,大力發展有機種植、健康養殖和水產立體混養。深入推進藥食同源試點,打造一批黔藥區域品種和品牌,培育壯大農業新業態,大力發展園區農業、有機農業、智慧農業、觀光體驗農業、訂單定制農業等現代高效農業新業態。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設一批高標準種養基地,創建一批國家級、省級現代農業產業園。

          提高農業質量效益和競爭力。健全農業支持保護制度,強化資金支持、科技服務、農業設施、農業保險等保障,強化涉農資金統籌整合和使用績效。健全現代農業技術服務體系,加強農技人員專業化隊伍建設,加大動物防疫和農作物病蟲害防治,強化新型農民培訓。推進互聯網+農業,加強農業大數據平臺建設,推廣農業物聯網應用示范,依托農村電商等平臺助推產銷精確對接。加大壩區和適宜區域農業機械化、智能化投入,提高山地農業機械化水平。加強現代農業基礎設施建設,整縣推進高標準農田建設,持續提升耕地質量和產出水平。堅持最嚴格的耕地保護制度。加強現代農業水利建設,因地制宜建設一批現代化農田管網灌溉設施。加強農業投入品和農產品質量監管,推進農產品質量安全追溯系統建設,加強追溯信息線上監控和線下監管,做到源頭可溯、過程可控、流向可查、實時監管,確保農產品質量安全。

          構建現代農業經營體系。加大培育農業產業化龍頭企業、農民合作社示范社,加快發展家庭農場和專業大戶,繼續發揮“黨支部領辦合作社”的作用,大力推廣“龍頭企業+家庭牧場(代養戶)”“龍頭企業+村集體+農戶”“龍頭企業+專業合作社+農戶”等模式,引導龍頭企業與農戶結成“風險共擔、利益共享、互惠互利、共同發展”的緊密型利益共同體,培育壯大村級集體經濟,加快形成以龍頭企業為核心、農民合作社為骨干、種養殖大戶及家庭農場為基礎的現代新型多元化農業經營體系。到2025年,民族地區每個行政村均擁有一個以上能夠帶動農民穩定增收致富、集體經濟發展壯大的農民合作社(村級企業)。

          推動農村一二三產業融合發展。提高農產品加工轉化率,建設一批特色農產品加工強縣、強鎮。構建現代冷鏈物流體系,支持建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設施。支持農產品批發市場、產地市場等升級改造,建成一批區域性農產品集散中心。深化農產品產銷對接,培育壯大流通型龍頭企業、農村經紀人隊伍、農村電商三大銷售主力,拓展省內市場、東部市場、“黔貨出山進軍營”三大市場,提高農產品市場占有率。豐富鄉村經濟業態,推動農業與文化、旅游、康養等深度融合,推進全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈建設,拓展農民增收空間,建設一批農旅融合型、農養(康養)融合型園區(基地)。

          推進民族地區和美鄉村建設。創新推進民族村寨保護與發展,開展民族地區鄉村振興試點示范,實現民族地區鄉村形象提升、產業提升和中華民族共同體意識提升。以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準,結合實施鄉村建設行動,遴選綜合條件好、民族團結進步示范作用明顯的鄉村給予政策資金傾斜,支持歷史遺產、非物質文化遺產和特色民居保護。挖掘文化內涵,培育發展動能,提高治理水平,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,建設團結、和諧、美麗、宜居的鄉村,打造“多彩貴州民族和美鄉村”品牌。

          專欄4貴州省民族地區推進農業現代化重大工程

          易地扶貧搬遷后續幫扶工程。在民族自治地方易地扶貧搬遷安置點和其他吸納民族地區搬遷群眾的易地扶貧搬遷安置點,實施一批易地扶貧搬遷后續扶持項目,提升完善安置社區基礎設施和公共服務設施,加強勞動者職業技能培訓,不斷提升就業技能,支持有條件的安置點提升、新建一批配套產業園區、農產品加工和倉儲保險冷鏈基地,推動后續產業發展和群眾就業創業,強化社區服務功能,保障搬遷群眾合法權益,積極推動社會融入,確保實現搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。

          鄉村振興示范工程。扶持一批區位優勢明顯、民族特色鮮明、發展基礎較好的民族地區鄉村,重點探索落實鄉村振興戰略與鑄牢中華民族共同體意識戰略任務的有效途徑和模式。

          民族地區和美鄉村建設工程。在少數民族特色村寨保護與發展、民族地區鄉村振興試點示范基礎上推進“中國民族和美鄉村”建設,加強宣傳推廣,開展“千村萬寨心向黨”等宣傳活動,展現村寨新風新貌新景觀,展示各民族和諧美好新生活,把和美鄉村打造成鑄牢中華民族共同體意識的標桿和窗口。

          特色優勢農產品基地建設工程。以茶、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林業、水果、生豬、中藥材、刺梨、生態漁業、辣椒、生態家禽、烤煙等農業特色優勢產業為重點,因地制宜打造一批規?;瘶藴驶a基地,助推產業振興。支持黔南都勻毛尖、梵凈山綠茶、普安紅茶等知名茶葉品牌繼續擴大種植規模,支持麻江藍莓、鎮寧蜂糖李、務川花椒、威寧“三白”蔬菜、沿河空心李、松桃花生、印江食用菌等加快特色產業基地建設,支持各地建設石斛、金銀花等一批標準化道地中藥材種植基地。

          民族地區現代農業產業園建設工程。繼續完善安龍縣現代農業產業園、都勻市現代農業產業園、麻江縣現代農業產業園、丹寨縣現代農業產業園、惠水縣漣江現代農業產業園、松桃縣現代農業產業園、威寧縣迤那現代農業產業園等57個省級現代農業產業園(現代高效農業示范園區)產業設施及配套服務設施,支持安龍縣現代農業產業園等創建國家級園區,力爭實現民族地區國家級園區零的突破。支持州(市)、縣級園區加快發展,創建一批省級現代農業產業園。

          農村三產融合示范工程。推進產業融合發展,支持有條件的民族地區發展農產品加工業,建設一批農產品加工園,引導農村一二三產融合和農旅一體化,發展休閑農業和鄉村旅游,提升鄉村產業層次水平,構建生態、生產、生活兼顧的產業體系,打造農村一二三產業融合發展先導區。繼續加強興仁縣、麻江縣、長順縣、龍里縣、威寧自治縣等國家農村產業融合發展示范園建設,培育一批新的國家農村產業融合發展示范園。

          第二節??大力推進新型工業化

          聚焦加快工業化進程,大力實施產業發展提升行動和工業倍增計劃,做大做強民族地區特色優勢現代工業,推動產業高端化、綠色化、集約化發展,提高經濟質量效益和核心競爭力。?

          做大做強特色優勢現代工業。圍繞全省十大工業產業發展導向,在園區規劃、主導產業選擇及政策扶持上進行差異化引導,重點發展生態特色食品、苗藥等民族制藥、磷及磷化工、煤及煤化工、鋁工業、錳系新型功能材料、新型建材、能源電力、裝備制造等傳統優勢產業,培育壯大大數據電子信息產業、節能環保等戰略性新興產業,支持有條件的園區和龍頭企業推動貴銀、黔繡等民族特色輕工產品工廠化加工生產。實施產業基礎再造工程,補齊產業鏈供應鏈短板,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈,加快培育打造一批全產業鏈產業。??

          促進產業提質增效。繼續實施“百企引領”“千企改造”工程和“萬企融合”大行動,加快5G、工業互聯網、物聯網等新一代信息技術的推廣應用,提升企業智能化、數字化水平,推動工業向智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸融合升級。不斷完善提升中小企業服務功能,擴展服務范圍,打造具有金融促進、資金扶持、政策咨詢、創業幫扶、稅費減免等多功能的智慧型服務平臺。

          推動產業集聚集群發展。加快推進產業園區提質發展。全面實施產業園區提質升級工程,進一步理順園區體制,盤活存量資產,提升園區功能,做大做強一批、整合優化一批、調整轉型一批產業園區,大力發展首位產業、產品,積極承接發達地區產業轉移,促進產業集聚,著力打造一批主導產業突出、特色鮮明、優勢互補、環境優良的產業聚集區。充分發揮重點園區的引領帶動作用,重點培育一批百億級及以上園區,打造成為民族地區經濟發展的重要增長極。到2025年,培育百億級及以上園區20個,全部產業園區規模以上工業產值占民族地區規模以上工業總產值的比重達到80%以上。推動特色優勢產業集群化發展。按照全省工業化布局導向,推動民族地區加快形成一批產業集群。圍繞將“三州”建設成為全國重要的民族醫藥和綠色食品工業基地,推動龍里—惠水—昌明、興義—興仁—貞豐—安龍等區域加快形成民族醫藥和綠色食品產業集群。圍繞加快建設貴州世界級磷化工產業集群,推動黔南州甕福磷化工基地向精細磷化工集群發展。圍繞建設畢水興全國重要能礦資源走廊,推動將黔西南州和畢節威寧等區域加快形成基礎能源、清潔高效電力和基礎材料產業集群。推動以大龍經濟開發區為重點的黔東區域加快形成錳及錳加工新型功能材料產業集群,推動務川、義龍等區域加快形成鋁及鋁加工產業集群。

          扶持壯大民貿民品企業。認真落實貸款貼息等民貿民品優惠政策,引導民貿民品企業助力鄉村振興戰略。積極開展民貿民品企業認定工作,引進和培育一批民族地區民貿民品龍頭企業,完善產業鏈條,發揮示范引領作用,助推民族地區產業發展。引導民貿民品企業將生產車間下沉到民族鄉村,促進企業經營與鄉村振興有效銜接,帶動農戶進入產業鏈條,增加農民收入。

          專欄5民族地區推進新型工業化發展重大工程

          特色優勢工業發展工程。(1)白酒、礦泉水等飲品。推進青酒二期技改、都勻勻酒年產1萬噸遷建等白酒項目,華潤雪花啤酒(龍里)改擴建、興仁薏仁酒水飲料加工生產、荔波年產20萬噸啤酒、貴定益肝草生產線、惠水加多寶生產線擴能等飲品項目建設;推進興仁天然高鍶礦泉水康養產業園、印江梵凈山礦泉水、黎平奧爾華百壽山泉水廠技改擴建、施秉天然飲用水生產、貴定黔山秀水天然礦泉水等項目建設。(2)生態特色食品。推進貴安貴州生態特色食品產業園、昌明經開區老干媽優質辣椒產業園、惠水味莼園系列產品研發及加工、興仁薏仁特色食品加工、黔東南食用菌全產業鏈深加工、道真3億棒食用菌全產業鏈深加工、威寧苦蕎系列食品加工等項目建設。(3)能源電力。推進威赫電廠、興義電廠二期、晴隆電廠、黔南貴定(120萬千瓦/年)抽水蓄能電站等電源項目建設;推進道真、岑鞏等勘探突破區,威寧、惠水、長順、務川、都勻、丹寨等資源潛力后備區等頁巖氣項目建設;推進畢節威寧大型農業光伏發電、黔南州南部農業光伏發電等新能源項目建設。(4)現代化工、基礎材料和新型建材產業。推進貴州芭田年產60萬噸合成氨、晴北煤焦化一體化等煤化工項目建設。推進磷化集團750萬噸/年高品位磷礦石提質技改、磷化集團40萬噸(85%磷酸)/年PPA項目、福泉精細化工產業孵化園等磷化工項目建設;推進務川氟鋇新材料產業園、貴州甕福年產5—8萬噸無水氟化氫后加工、鎮寧精細化工新材料生產等特色化工項目建設;推進貴州能礦錳業大龍錳資源循環經濟示范項目一期、松桃電解金屬錳整體升級、興義300萬噸錳系新材料等項目建設。(5)鋁及鋁加工。推進國電投務川100萬噸/年氧化鋁(二期)、興仁100萬噸/年鋁制品加工、凱里10萬噸/年鋁深加工、福泉30萬噸/年高端鋁質膜料生產、義龍鋁加工基地等項目和產業園建設。(6)新型材料。推進黔東南活性炭全產業鏈加工、黔西南高新區固鑫30萬噸耐磨材料、大龍開發區格瑞特新材料生產等新材料項目建設;推進貴州振華義龍鋰離子動力電池三元材料三期、凱里爐碧鋰離子電池電解液及相應輔材研發制造、福泉50MWh鋰離子儲能電池等電池材料項目建設;推進凱里海生玻璃產業園、都勻經開區西南玻璃生產基地、貞豐玻璃產業園、福泉100萬噸磷石膏及10萬噸廢鹽瓷化綜合利用生產線等項目,黔西南、黔東南等石材基地和西南石材交易中心建設等項目,長順裝配式建筑建材產業基地、福泉裝配式建材產業園、岑鞏裝配式建筑生產等新型建筑建材項目建設。(7)裝備制造、節能環保。推進惠水換熱裝備生產、黔東南高新區智能電器制造、獨山經開區軸承和機電制造、惠水三一重工技改擴能、施秉山地農業智能裝備制造、鎮寧石材機械設備制造、黎平經開區山地旅游裝備制造、凱里工程機械設備生產、惠水軌道交通裝備制造、黔西南上海約堡重工機械制造基地等項目建設;推進三穗新型節能電器生產、岑鞏CGN中國光能陶瓷納米高效節能燈等節能環保產業項目建設。(8)健康醫藥、特色輕工。推進凱里銀杏制品及中藥飲片生產加工、雷山天麻藥品及保健品生產、龍里瑞和大健康產業園、都勻經開區中醫藥產業園、惠水龍盾生物精準醫學基礎實驗室、黔西南高新區紅星醫藥產業園、三都水族醫藥生產研發基地等健康醫藥項目建設;推進雷山苗族刺繡及銀飾加工產業園、興仁1000萬件/年紡織系列加工生產、晴隆霞湖世家1200萬件/年服裝紡織科技產業園、冊亨油茶日用品研發加工、凱里爐碧陶瓷工藝品生產等特色輕工項目建設。

          產業園區提質升級工程。(1)千億級重點工業園區。培育貴州龍里經濟開發區1個綜合產值千億級園區。(2)五百億級重點工業園區。培育黔南高新技術產業開發區、興義市清水河—威舍工業園區、黔西南高新技術產業開發區等3個綜合產值五百億級園區。(3)百億級重點工業園區。培育黔東南高新技術產業開發區,惠水、貴定昌明、甕安、大龍、獨山、興仁、威寧、松桃、印江、臺江等經濟開發區,長順威遠、都勻綠茵湖、獨山麻尾、貞豐、安龍等工業園區,共計16個綜合產值百億級園區。

          大數據與實體經濟融合工程。推進凱里經濟開發區大數據產業園三期、義龍新區大數據產業園綠色大數據南方基地二期等項目建設,推動黔西南義龍大數據產業園、凱里大數據產業園、惠水百鳥河數字小鎮等產業集聚區發展。

          民貿民品企業扶持壯大工程。積極開展民貿民品企業扶持工作,支持信邦制藥、貴州百靈、貴州益佰、九黎苗妹、布谷鳥等一批少數民族特需商品定點生產和民族貿易企業發展壯大,培育一批龍頭企業,帶動擴大產業規模、提升產品質量,保障少數民族特需商品、生產生活必需品特殊需要。

          第三節??大力推進旅游產業化

          圍繞建設多彩貴州旅游強省目標,堅持以旅游產業化引領現代服務業高質量發展,深入推進服務業質量革命,做大做強文化旅游、康養服務、商貿物流等特色產業,構建高質量發展現代服務業體系。

          加快發展以民族和山地為特色的文化旅游業。開展國家全域旅游示范區、鄉村旅游示范區和全國體育旅游示范區創建活動,大力實施景區改造升級工程,依托民族地區3A級以上景區、國家級風景名勝區和312個中國少數民族特色村寨,充分挖掘民族文化元素、民族民間體育、紅色元素、溫泉資源和自然風光潛力,大力發展避暑康養旅游、鄉村旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游,開發適應市場需求和消費升級的新業態,新增一批3A級以上景區、國家級風景名勝區。支持有條件的民族自治地方和民族鄉創建一批國家級旅游度假區、國家級全域旅游示范區、鄉村旅游示范區和體育旅游示范區,提升“山地公園省·多彩貴州風”旅游名片影響力。深入推進省級文化旅游集聚區建設,完善服務配套體系,培育和引進一批旅游大企業,加大中高端旅游產品有效供給,積極拓展旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅游車隊、鄉村旅游等產業鏈,推動旅游業集群化發展。高水平完善山地旅游服務設施,支持將興義、都勻、凱里打造成為區域性旅游集散樞紐和國際一流山地旅游目的地,支持荔波、鎮遠、雷山、劍河、丹寨、黎平、從江、榕江、鎮寧、關嶺、平塘、三都、龍里、威寧、印江、道真、松桃等縣打造一批特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。加快發展蠟染、苗繡、水族馬尾繡、銀飾等民族傳統手工業,支持將非遺文化開發成為文旅商品,打造一批“多彩貴州”民族特色旅游商品品牌,支持凱里、都勻、興義、荔波、雷山、臺江、鎮寧、關嶺、松桃等縣(市)打造民族傳統手工業集聚區和旅游商品集散地,不斷提升旅游購物消費水平。積極推進智慧旅游,完善提升“一碼游貴州”服務平臺,加強旅游市場監管,不斷提高旅游服務質量和水平,提高旅游滿意度和“回頭率”,到2025年,國家4A級及以上旅游景區、省級及以上旅游度假區基本實現智慧化。

          打造康養產業集聚區。依托民族地區優良的氣候和生態條件、多彩的民族文化和民族風情、眾多的溫泉地熱資源,創新開發健康產品,利用豐富的民族中藥材資源和民族傳統藥方培育發展食藥兩用產業,推進都勻、凱里等旅游康養度假區、劍河—黃平等溫泉康養度假區、萬峰林等鄉村旅游康養度假區、黎從榕等食藥同源康養度假區、鎮寧—關嶺—紫云等體育康養度假區、威寧等避暑康養度假區和荔波—三都、印江—松桃等生態文化康養度假區建設,打造一批國內一流度假康養目的地。

          加快推進現代服務業集聚融合創新發展。深入實施服務業創新發展十大工程,扎實開展先進制造業和現代服務業融合發展試點。推動現代服務業集聚區提質升級,重點支持進入100個省級現代服務業集聚區的文化旅游、康養度假、商貿物流等各類集聚區完善集聚融合服務功能,提升服務業融合化、集聚化、數字化、智能化水平。依托重點工業園區和“工業互聯網”平臺,通過“制造+服務”相融合、“線上+線下”相融合,加快發展服務型制造,全力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。做大做強現代商貿流通業,加快物流集聚區建設,做大區域物流中心和重要物流節點,圍繞現代農業發展需求,配套建設中藥材交易市場、水果批發市場、冷庫等冷鏈物流設施,大力發展智慧物流,繼續加快農村電商發展,助推黔貨出山。加快發展現代金融,深入實施“引金入黔”工程,大力發展綠色金融、普惠金融、科技金融。積極發展研發設計、法律服務、檢驗檢測、知識產權、創新孵化、物流、信息服務、電商等服務業。大力推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展教育培訓、托育、家政、物業、養老等服務業。

          專欄6民族地區大力推進旅游產業化重大工程

          重點景區度假區提升工程。推進梵凈山、黃果樹、百里杜鵑、荔波樟江、鎮遠古城等5A級景區提質增效,推進野玉海等國家級旅游度假區加快發展,推進織金洞、西江千戶苗寨、興義萬峰林等4A級景區創建5A級景區,推進肇興侗寨等省級旅游度假區創建國家級旅游度假區。加快紫云格凸河、丹寨萬達小鎮、都勻杉木湖、中國天眼、興義天下布依、赫章阿西里西韭菜坪等景區建設。

          紅色經典旅游景區提升工程。圍繞長征國家文化公園貴州重點建設區建設,推進黎平會議舊址、木黃會師紀念地、獨山深河橋抗戰遺址、鄧恩銘烈士故居、紅二六軍團革命遺址、晴隆二十四道拐抗戰遺址等改造升級。

          國家全域旅游示范區和全國體育旅游示范區創建工程。鞏固和提升荔波、雷山、百里杜鵑等國家級全域旅游示范區,支持有條件的區域創建一批國家級全域旅游示范區。支持有條件的景區、城鎮和特色小鎮開展全國體育旅游示范區創建。

          旅游產業集聚區發展工程。推進西江千戶苗寨、大黃果樹、大荔波、百里杜鵑、織金洞、環梵凈山、萬峰林等旅游產業集聚區建設,支持有條件的縣(市)和民族鄉打造一批旅游產業集聚區。

          鄉村旅游示范工程。全面推進鄉村旅游“三個標準化”建設,深度開發民宿休閑、田園采摘、文化體驗等旅游業態,鞏固提升興義市萬峰林街道上納灰村、惠水縣好花紅村、臺江縣長灘村、玉屏縣田坪村、鎮寧縣高蕩村、大方縣核桃鄉木寨村、播州區平正鄉團結村、盤州市淤泥鄉巖博村、開陽縣南江鄉龍廣村等25個全國鄉村旅游重點村,推動黔西縣新仁鄉化屋村等一批少數民族村寨創建全國、全省鄉村旅游重點村。

          旅游服務能力提升工程。加大旅游投入,建設提升35個以上精品旅游景區,扶持一批優強旅行社,培育一批特色酒店(民宿、客棧)、旅游商品生產(銷售)示范企業,打造一批精品旅游線路。

          康養產業發展工程。繼續推動黔西南州“州市共建康養產業園(一期)”等康養重點產業園區建設,謀劃引進和建設一批康養產業重大項目,支持開展食藥兩用技術及產品研發,引進和培育相關企業,推動食藥兩用產業發展。

          現代商貿物流發展工程。加快推進貴定昌明國際物流港、黔西南滇桂黔三省區結合部商貿物流中心、都勻物流中心、凱里物流中心等區域性重要物流節點建設,規劃建設一批茶葉、精品水果、特色蔬菜、花椒、薏仁米、中藥材等特色專業市場,加快形成特色農產品市場聚集效應;規劃建設一批服務區域的冷庫,完善冷鏈物流體系;進一步完善農村電商基層物流點布局。

          黔系列民族文化產業品牌提升工程。打造黔繡、黔酒、黔茶、黔珍、黔菜、黔藝、黔織等一批黔系列民族文化產業品牌,每個品牌推出一批具有市場競爭力的代表性產品。

          第四節??大力推進新型城鎮化

          堅持以人為核心的山地特色新型城鎮化,大力實施城鎮化提升行動,做大做強城鎮經濟,全面提升城鎮品質,推動城鄉基礎設施互聯互通、政策機制相互銜接、產業發展相互促進,構建民族地區新型城鎮化發展新格局。??

          著力打造三個區域增長極。做大做強都勻、凱里和興義3個區域中心城市,推動都勻、凱里打造成為黔中城市群重要增長極,推動興義打造成輻射省際相鄰地區的區域增長極。積極推進凱里—都勻一體化和凱里—麻江同城化,謀劃推進凱都城際快鐵等城際快速綜合大通道項目建設,著力打造凱都大道產業發展帶,支持兩地在產業協同、市政設施和公共服務設施等領域的融合發展,將凱里中心城市建設成為苗侗文化特色鮮明的國際旅游現代化城市、貴州東南部區域中心城市,將都勻中心城市建設成為國家多民族融合共生創新發展示范城市、貴州南部山水園林旅游康養城市。加快義龍新區建設,將興義中心城市建設成滇桂黔三省結合部區域性中心城市、珠江—西江經濟帶上的綜合交通樞紐。

          做優做特縣城。積極搶抓實施“強省會”五年行動機遇,推動龍里、惠水、長順、貴定融入貴陽都市圈建設。支持將威寧培育成重要區域性支點城市,將福泉、甕安、松桃、興仁、榕江等培育成重要節點城市,將荔波、羅甸、平塘、三都、天柱、錦屏、鎮遠、丹寨、黃平、劍河、雷山、臺江、施秉、岑鞏、三穗、安龍、貞豐、晴隆、普安、望謨、冊亨、印江、鎮寧、關嶺、紫云等縣城培育成為工礦型、旅游型、通道物流型等重要支點城市,將獨山、玉屏、從江、黎平、道真、務川、沿河等培育成為黔邊門戶城市。支持晴隆、普安、長順、羅甸、沿河、從江等發展空間受限的縣城,分別向沙子鎮、江西坡鎮、廣順鎮、邊陽鎮、官舟鎮、洛貫經濟開發區等用地條件較好的地方拓展。

          深入推進特色小鎮和特色小城鎮建設。實施特色小鎮培育創建工程,以易地扶貧搬遷安置小鎮為建設重點,以微型產業集聚區為空間單元,因地制宜發展一批數字經濟類、商貿流通類、文旅康養類、體育運動類、創意設計類等特色小鎮。持續推進特色小城鎮健康發展,實施“一鎮一特”產業培育計劃,推動產業發展、綜合整治、鎮村聯動等提質升級。

          增強城市活力和品質。深入推進產城融合,做大做強城鎮經濟,促進產業園區與城鎮融合發展,大力推動特色現代服務業集聚發展,積極發展城鎮消費經濟和城鎮創新經濟,增強城鎮人口承載力、內需帶動力、發展競爭力。全面提升城鎮品質,實施城市更新行動,積極有序推進棚戶區改造、老舊小區改造和背街小巷改造,積極推進“智慧城市”“智慧社區”和數字孿生城市建設,有序推進海綿城市、韌性城市等建設,加強城市常態化綜合管理,推動房地產業規范有序健康發展,促進城鎮基礎設施、居住、基本公共服務、生態環境和社會治理品質進一步提升。

          統籌城鄉區域協調發展。推動城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化,實行城鄉交通、水利、能源、醫療衛生、通信、郵政、環保、防災等基礎設施統一規劃布局,提檔升級鄉村基礎設施。推動城鄉要素融合,促進人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。

          專欄7民族地區新型城鎮化建設重大工程

          區域性中心城市。凱里(含麻江城區)中心城區常住人口達到65萬人左右,興義中心城區常住人口達到60萬人左右,都勻中心城區常住人口達到40萬人以上。

          城鎮路網優化提升工程。率先在興義、都勻、凱里3個區域中心城區及交通流密集區建設形成連續、成網的公交專用道。優化城市路網布局,實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程,建設優化非機動車道、行人步道及過街設施、殘疾人無障礙通道。加強城市停車場建設,配套建設電動汽車充電基礎設施。

          城鎮住房保障工程。在人口吸附能力較強的興義、都勻、凱里等城市實施一批城鎮保障性安居工程項目,重點解決農業轉移人口住房問題。在興義、都勻、凱里3個區域中心城市和有需要的縣城實施一批棚戶區改造、老舊小區改造和背街小巷改造項目。規范發展公共租賃住房,將符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員納入租賃補貼范圍。

          智慧黔城建設工程。在興義、都勻、凱里3個區域中心城市及其他縣城加快推進城市智慧基礎設施建設和智慧化改造,加快推進智慧安防小區、智能社區建設,實現5G規模商用。加快推進城市智慧平臺建設。

          第五節?推進人口較少民族地區邁向現代化

          持續扶持人口較少民族地區發展。圍繞推動全省1個毛南族民族鄉和77個毛南族、仫佬族等聚居村鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接,堅持因地制宜,分類施策,突出重點,保持主要幫助政策總體穩定,完善防止返貧監測幫扶機制,重點實施一批特色產業發展、基礎設施及基本公共服務設施提升、人居環境整治、生態環境質量改善等項目,全面推進鄉村振興。

          改善提升基礎設施條件和基本公共服務水平。繼續實施通村路拓寬改造和產業路、串戶路建設,推動交通項目更多向進村入戶傾斜。積極實施一批水源點保護、農村供水保障工程建設與運行管護等項目,穩步推進飲水安全向農村供水保障轉變。因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水無害化處理,優化美化村容村貌。繼續改善學前教育和義務教育辦學條件,加強村級公辦幼兒園、鄉村小學建設,提升鄉村教師國家通用語言文字教學能力。繼續提升健康、養老、公共文化等基本公共服務水平。

          扶持壯大特色優勢產業。依托聚居村良好的產業發展基礎,大力發展精品水果、大棚蔬菜、中藥材、苗木花卉、食用菌等特色農業以及肉牛肉羊、家禽、稻田養魚、冷水養魚等特色養殖業,培育扶持一批農業合作社和企業,大力推進特色農產品精深加工,延長產業鏈,提高農業綜合效益。鼓勵家庭農場發展,按照“合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”等經營模式,提升農業產業化經營水平。

          推進鄉村振興示范建設。深入實施鄉村振興“十百千”示范工程項目,率先建成一批鄉村振興示范村。

          專欄8貴州省扶持人口較少民族地區發展重大工程

          基礎設施鞏固提升工程。(1)鄉村道路和產業路建設。根據各村實際,分別實施一批鄉村道路改造提升、產業路硬化、機耕道及生產便道建設等項目。(2)農村水利設施建設。積極實施農村供水保障工程,建設一批水源點保護、水窖(池)及提灌站、凈水設備、自來水管網安裝等項目。

          扶持人口較少民族聚居村特色產業發展工程。實施一批高效生豬養殖場建設項目;實施一批集體經濟發展項目,發展特色產業,推動稻田養魚、精品水果、林下養雞、林下養蜂等產業;實施一批生態文化旅游精品工程項目。

          “快遞進村”工程。進一步擴大農村電商服務體系的覆蓋范圍,力爭對人口較少民族聚居行政村實行“快遞進村”全覆蓋。

          人口較少民族地區鄉村振興示范工程。支持平塘縣卡蒲毛南族鄉創建全國鄉村振興示范鄉;將列入《貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019—2021年)》中的凱里市花橋村、馬場村、都蓬村、石板寨村,麻江縣六堡村、基東村、復興村、孟江村、新場村、高枧村,平塘縣回龍村、六硐村,惠水縣司蒙村等13個聚居村率先創建成為國家級省級鄉村振興示范村,在其他有條件的聚居村再創建一批鄉村振興示范村。

          第六節??推動民族鄉邁向現代化

          支持民族鄉加快發展,推進實施一批基礎設施鞏固提升、民生保障提升、特色產業發展、鄉村振興示范建設等“強基礎、補短板、促發展”工程項目,打造一批產業興旺、生態優美、百姓富裕、治理有效、各民族和睦交融的示范鄉。

          鞏固提升基礎設施和民生保障能力。實施一批民族鄉與其他鄉鎮連接的縣鄉道改造提升和產業路建設等項目,提升民族鄉交通通達水平。實施一批骨干水源工程等項目,著力解決區域性水資源短缺和工程性缺水,提高民族鄉供水保障水平。實施一批鄉村教育、鄉村衛生院(衛生室)、文化設施提升工程項目,提升民族鄉民生保障水平。

          大力發展特色優勢產業。立足各民族鄉產業發展基礎和資源稟賦條件,因地制宜發展優質果蔬、優質茶葉、中藥材、食用菌、烤煙、生豬、生態家禽、生態漁業、牛羊等生態特色種養業和旅游、康養產業,大力引進和培育壯大一批帶動能力強的現代農業龍頭企業和農業合作社,采取“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”等模式,依托“黔貨出山”“一碼貴州”等電商平臺暢通農產品銷售渠道,著力打造助力鄉村振興和農民增收致富的“一鄉一業”。支持連片的民族鄉共同打造一批規?;r產品生產基地和區域性“黔系列”農特產品品牌,提升市場競爭力和品牌影響力。

          分類分級推進鄉村振興示范建設。堅持抓兩頭帶中間,分類分級推進民族鄉鄉村振興,大力發展鄉村特色優勢產業,抓好農村人居環境整治,樹立文明新風尚,率先取得一批鄉村振興好成果,實現鄉村振興整體推進與重點突破相統一。

          專欄9貴州省扶持民族鄉發展重大工程

          基礎設施鞏固提升工程項目。(1)農村公路改造提升項目。積極推進一批民族鄉縣鄉公路提級改造和新建機耕路、產業路等項目建設。(2)農村水利設施提升項目。積極推進一批民族鄉水源點和農業水利設施建設等農村供水保障項目建設。

          民生保障提升工程項目。實施百里杜鵑管理區大水鄉農村人居環境整治等項目。實施萬山區敖寨鄉小城鎮提級改造等項目。實施播州區洪關鄉衛生院、村衛生室提檔升級、康養醫院建設等項目建設。

          扶持民族鄉特色產業發展工程項目。實施黔西縣鐵石鄉民族服裝加工廠建設、七星關區千溪鄉板栗種植產銷一體基地建設等項目。實施德江縣堰塘鄉天麻園區、萬山區黃道鄉生豬水果等生態種養殖基地、石阡縣楓香鄉天然林下野生食用菌種植基地等項目。實施鐘山區青林鄉烏蒙鳳雞全產業鏈發展,盤州市盤關、普古等民族鄉刺梨產業冷鏈物流設施等項目。實施清鎮市流長鄉刺梨生產加工基地、藍莓種植基地、韭黃種植基地等建設項目。實施桐梓縣馬鬃鄉苗族特色展示基地建設等項目。

          鄉村振興示范工程。分類分級推進民族鄉鄉村振興示范工程,推動黔西縣綠化鄉、烏當區偏坡鄉、綏陽縣小關鄉、碧江區桐木坪鄉等創建基礎較好的民族鄉率先創建國家級省級鄉村振興示范鄉,支持各市州民族鄉創建一批市(州)、縣(市)鄉村振興示范鄉,力爭打造20個左右國家級省級鄉村振興示范鄉。

          第七節推進基礎設施現代化

          搶抓國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發和“新基建”等政策機遇,大力實施路網、水網、電網、地下管網、油氣網、互聯網基礎設施“六網會戰”,從根本上解決或緩解民族地區基礎設施制約瓶頸,夯實民族地區高質量發展基礎。

          鐵路。建成貴陽至南寧高速鐵路、盤州至興義城際高鐵、甕馬鐵路南北延伸線等鐵路,力爭開工黔桂鐵路增建二線、銅仁至吉首、盤州至六盤水經威寧至昭通、黃桶至百色、南昆鐵路增建二線等鐵路,規劃研究貴陽至鄭州、貴陽至興義、興義至百色、興義至贛州、涪陵至柳州鐵路等項目。

          公路。實施國家高速公路“補斷暢卡”建設工程,加快推進滬昆等國家高速公路主通道擴容改造。有序推進省際高速公路通道建設,提升民族地區對外快速通行能力。實施國省干線升級改造工程,逐步提高民族地區國省干線道路等級,推進城鄉融合、交(通)旅(游)融合發展。實施縣鄉公路路面改善提升工程,有序推進鄉鎮通二級公路建設,提高農村公路網絡化和安全保障水平。

          機場。加快推進支線機場建設,建成威寧機場,實施荔波、黎平等支線機場改擴建工程,提升支線機場運輸保障和發展通用航空能力。

          水運。配合烏江航道、北盤江至紅水河2條水運通道和庫區航運建設,有序推進紅水河主航道和烏江沿河段航道提等擴能改造工程建設,積極推進甕安港、望謨港、羅甸港等重點港區泊位建設。

          水網。大力推進民族地區大中小型水庫及配套水網、引提水等骨干水源工程建設,有條件的地方推進城鄉供水一體化、農村供水規?;托⌒蜕絽^供水工程標準化發展,加強中型灌區續建配套與現代化改造,提高民族地區供水保障能力。

          電網。完善民族地區電力輸配網絡建設,加快推進110千伏、35千伏輸變電等電力基礎設施項目升級建設和城鎮電網智能化建設,加強現代農村配電網示范點建設,構建安全、可靠、綠色、高效的城鄉現代配電網。加強電動汽車充電基礎設施規劃、建設及配套電網建設改造,實現民族地區城區、高速公路服務區和具備建設條件的加油站充電設施全覆蓋。有序推進貴州電網和興義地方電網“兩網融合”。

          地下管網。率先推進興義、都勻和凱里3個區域中心城市地下綜合管廊建設,支持有條件的縣城有序開展地下綜合管廊建設,積極推進城區污水管網、雨水管網、供水管網和燃氣管網等地下管網建設改造入廊,提升各類地下管網系統建設管理、運行安全和保障能力水平。

          油氣網。依托中緬線、中貴線等國家天然氣主干管線,推進民族地區國家級干線、省級支線、縣級聯絡線三級輸配體系建設,深化實施天然氣“縣縣通”工程,加快推進天然氣進社區、進園區、進院落,持續擴大供氣范圍,逐步向鄉村拓展,實現民族自治地方46個縣(市)通天然氣。加快空白鄉鎮加油(氣)站點建設,實現成品油零售網絡覆蓋民族地區所有鄉(鎮)。

          互聯網與新型基礎設施。加快推進“光網貴州、滿格貴州”建設,加快建設“千兆城區、百兆鄉村”,提升民族地區網絡傳輸和交換能力。推進以5G等為代表的通信網絡基礎設施建設,加快5G全面商用。實施“數聚貴州”工程,加快推進黔南州、黔西南州、黔東南州區域性數據中心等數據資源基礎設施建設,爭取一批國家各部委、中央企業的南方數據中心、分中心和災備中心等優質數據資源落戶“三州”等民族地區。以“云網平臺”建設為引領,強化工業互聯網、物聯網和人工智能等互聯網新型數字設施與民族地區實體經濟、鄉村振興、政府治理、社會民生服務等各領域深度融合應用,協調推進融合創新基礎設施建設,實現各級政務服務事項全部網上辦理。

          專欄10貴州省民族地區推進基礎設施現代化重大工程項目

          鐵路網建設工程。(1)高鐵(快鐵)建設項目。建成貴陽至南寧高鐵、盤州至興義城際高鐵,力爭開工六盤水經威寧至云南昭通、銅仁至吉首等項目,積極爭取貴陽至興義(經黔南州、黔西南州)、興義至百色、昭通至黔江(經威寧、沿河)、興義至贛州、涪陵至柳州鐵路等項目納入國家和省專項規劃。(2)其他重大項目。建成甕馬鐵路南北延伸線等項目,力爭開工黔桂鐵路增建二線、黃桶至百色、南昆鐵路增建二線等項目,積極爭取貴陽至百色客貨鐵路等項目納入國家和省專項規劃。

          公路網建設工程。(1)國家高速公路“補斷暢卡”建設工程。建成都香國高都勻至安順段擴容工程,開工建設滬昆國高安順至盤州(黔滇界)等繁忙路段擴容改造工程。(2)省際高速公路通道建設。建成印江至秀山(黔渝界)、道真至武隆(黔渝界)、威寧至圍仗(黔滇界)等高速公路,開工建設貴陽經金沙至古藺(黔川界)等高速公路;做好威寧至云南彝良(黔滇界)、榕江至廣西融安(黔桂界)、天柱至湖南會同(黔湘界)、荔波至廣西河池(黔桂界)、望謨縣蔗香鎮至廣西樂業(黔桂界)等省際通道儲備項目前期工作,條件具備后適時啟動。(3)省內高速公路網項目。建成雷山至榕江等高速公路,積極推進納雍至晴隆、烏當(羊昌)至平塘、沿河經印江至松桃、六枝至安龍等一批項目建設。(4)旅游公路項目。推進荔波旅游環線示范段、環梵凈山旅游公路示范段等一批項目建設。(5)其他重大公路建設項目。加快推進民族地區國省道、縣鄉道提級改造,農村公路管護等項目建設,力爭鄉鎮通二級公路比例達到65%以上。

          機場建設工程。建成威寧機場,實施荔波、黎平等支線機場改擴建工程,適時推進天柱、羅甸機場前期工作,規劃研究都勻機場建設;有序推進獨山等一批通用機場前期工作和具備條件的部分軍隊停用機場多用途適航改造應用。

          水運建設工程。重點推進南北盤江紅水河、烏江水運主通道提等升級工程,延伸黔東南、黔南區域清水江和都柳江航道服務范圍,積極實施烏江沙沱第二線1000噸級通航設施、龍灘電站1000噸級通航設施建設,有序推進沿河港、甕安港、望謨港、羅甸港等重點港區建設。

          骨干水網建設工程。(1)大型水庫。建成黃家灣水利樞紐、鳳山水庫等重大水利工程;加快推進黔南州石龍水庫、甲擺水庫、銅仁市車壩河水庫、黔西南州美女山水庫、黔東南州宣威水庫、忠誠水庫、畢節市玉龍水庫等大型水庫前期工作,力爭早日開工建設;爭取將黔南州蠻醬水庫、銅仁市巖口水庫等大型水庫列入國家規劃。(2)中小型水庫。加快凹水河水庫、賴子河水庫等在建中小型水庫建設進度,新開工黔東南下堯、黔南鴨寨等一批中小型水庫。(3)其他。在有條件的區域實施一批城鄉供水一體化、農村供水規?;托⌒蜕絽^供水工程標準化發展等工程項目。

          電力基礎設施網絡建設工程。(1)電動汽車充電設施及配套電網建設項目。在民族地區城市、高速公路服務區和有條件的加油站、產業園區、重點景區實施一批重大項目,實現電動汽車充電設施民族自治地方46個城市、區域高速公路服務區全覆蓋。(2)城鄉用電服務均等化項目。實施完成新一輪農網改造升級項目,實施一批城鎮電網智能化建設項目,打造一批現代農村配電網示范點。

          城市地下管廊建設工程。在民族地區縣城及城鎮實施一批城區污水管網、雨水管網、供水管網和燃氣管網等地下管網建設項目;在興義、都勻、凱里積極實施一批地下綜合管廊建設項目,有序推動各類地下管網入廊。

          油氣基礎設施網絡建設工程。(1)天然氣“縣縣通”項目。在“十三五”時期未通天然氣的民族自治地方所有縣級單元全面實施天然氣建設項目,推動天然氣進社區、進園區、進院落,實現天然氣“縣縣通”。(2)支線輸氣管道項目。實施完成花溪燕樓—惠水—長順、中緬47#閥室—獨山、中緬47#閥室—三都、中緬50#閥室—荔波、中緬45#閥室—昌明—貴定—福泉、中緬47#閥室(獨山)—平塘—羅甸等天然氣輸氣管道項目。(3)成品油油庫級管道建設項目。推進實施黔西南州鄭屯油庫改擴建工程,論證推進西南成品油管道獨山縣城段遷改工程。

          互聯網與新型基礎設施建設工程。(1)民族自治地方縣域5G基站項目。在民族自治地方所有縣(市)實施一批5G基站建設項目,全面推開5G商用,實現5G基站覆蓋民族自治地方所有城市區域。(2)其他互聯網與新型基礎設施項目。積極實施黔南州磷化工“互聯網+”協同制造5G虛擬企業專網建設、平塘縣FAST大數據備份儲存中心建設、都勻市基礎設施“智慧”升級、黔西南州智慧城市大數據中心和智慧住建平臺建設、義龍新區大數據產業園綠色大數據南方基地二期三期工程等項目。

          第八節??推動創新驅動現代化

          深入實施大數據戰略行動,推進國家大數據綜合試驗區建設,進一步推動“萬企融合”大行動,加快“四個強化”“四個融合”,引領民族地區創新驅動發展。

          大力推進數字產業化。實施數字經濟萬億倍增計劃,深入開展“百企引領”行動,推動民族地區數字經濟加快發展。在興義、凱里、都勻3個中心城市區域圍繞大數據電子信息制造業、智能終端、新型電子元件等領域建設一批產業園區。以省級平臺經濟創新發展示范區為示范帶動,加快培育民族地區平臺經濟、共享經濟等新業態。大力發展通信業,做大“流量經濟”,提升信息消費規模和水平。在有條件的區域,推動5G、人工智能、區塊鏈等應用推廣。

          大力推進產業數字化。深入實施“萬企融合”行動,推動民族地區工業企業與大數據融合發展,推動工業企業向智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸轉型。推動大數據與農業融合發展,引導茶葉、蔬菜、水果、禽蛋等生態特色產業向生產管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網絡化融合升級,在有條件的地區推廣智慧農業新模式。推動大數據與服務業的融合發展,圍繞推動旅游、健康、養老、文化、物流等特色優勢服務業加快發展,加快建設一批智慧型、共享型融合升級平臺,催生一批新業態、新模式。

          加快“數字政府”建設。加快民族地區“一云一網一平臺”建設步伐,推動數據的集中存儲、共享交換和開放開發,對各類“子網”進行全面整合和互聯互通,確保建立向上連接國家和省,向下覆蓋州、縣、鄉、村四級,推進全省數據治理智能工作平臺建設,建設覆蓋州、縣兩級政府所有審批業務系統的政務服務平臺,推動數據從“云端”向政用、民用、商用落地,提升政府管理、社會治理和民生服務水平。推進大數據在教育、醫療、養老等公共服務領域深度應用,建設一批智慧樓宇、智慧交通、智慧城管等智慧城市示范項目。

          加強民族地區科技創新平臺建設。加大民族地區科技研發投入,提高R&D經費支出占比。加強以5G為引領的創新體系建設,探索推進貴州科學數據中心、省部共建公共大數據重點實驗室等平臺建設,建設一批服務民族地區資源型制造業、現代農業、衛生健康等領域的數字化技術創新中心。強化成果轉化應用和科技服務支撐,繼續推進科技創新與服務平臺建設,支持有條件的民族地區創建一批國家級省級重點實驗室、國家地方聯合工程研究中心(實驗室)、技術創新中心、企業技術中心、生產力促進中心、科技企業孵化器。

          專欄11貴州省民族地區推動創新驅動現代化重大工程

          數字產業化發展工程。在凱里、興義、都勻等基礎條件較好的區域,推進電子信息制造業加快發展。以黔南惠水縣等首批省級平臺經濟創新示范區為帶動引領,推動“網絡貨運”“自由職客”等平臺經濟加快發展。

          產業數字化發展工程。在“三州”和產業基礎較好的自治縣大力推進大數據與農業、工業和服務業的融合,加快工業互聯網、人工智能、物聯網等新一代信息技術賦能實體經濟。

          “數字政府”建設行動。完善民族地區“一云一網一平臺”建設,深入實施“數字政府”建設行動,提升完善“智慧金州”“智慧黔南”等政務平臺服務能力,開展政務數據質量評估,完善數據資源目錄體系,開展“無接觸注冊”“網上車管所”等試點,州、縣政務服務事項網上可辦率達到100%。

          科技創新平臺建設工程。依托甕福磷化工、黔西南煤化工、黔北鋁工業、黔東錳系材料等循環經濟工業園區(基地),打造一批國家級省級技術創新中心、企業技術中心;支持民族地區高校、科研機構和企業組建產學研戰略聯盟,打造一批省級科技企業孵化器;支持州、縣兩級生產力促進中心建設。

          第六章??促進各民族共創共享美好生活

          堅持以人民為中心的發展理念,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,保障各民族平等共享基本公共服務,優化自然人文生態,滿足各族群眾對美好生活的多樣化需求,不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

          第一節??保障各民族平等共享基本公共服務

          圍繞補齊和提升民族地區民生保障短板,以就業、教育、衛生健康、社會保障等基本公共服務領域為重點,實施一批民生保障及服務工程,推進基本公共服務均等化、優質化。?

          推動實現高質量充分就業。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,完善高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮登記失業人員、易地搬遷群眾、建檔立卡貧困勞動力、退役軍人等重點群體就業支持體系,積極實施就業促進服務工程,加快提升勞動者技能素質,面向重點群體開展職業技能培訓和就業創業服務。建立完善對口幫扶勞務協作機制。構建城鄉居民就地就業服務機制,持續開發公益性崗位,幫扶殘疾人、零就業家庭成員等就業困難群體實現就業。創新組織勞務輸出獎補機制,促進勞務產業化發展。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態。積極實施城鄉居民增收計劃,多渠道增加城鄉居民收入,努力實現城鄉居民收入增長增幅不低于當地經濟增長增幅。

          推動教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,深入推進愛國主義教育和中華民族共同體意識教育進教材、進課堂、進頭腦,著力構建德智體美勞全面培養的教育體系,促進教育公平,推進優質教育資源向薄弱學校流動,努力實現城鄉間區域間教育均衡發展。加快普及民族地區學前教育,重點發展公益性、普惠性學前教育,推進鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設,繼續實施農村學前教育兒童營養改善計劃,實現行政村公辦幼兒園應建盡建。推進義務教育優質均衡發展,推進實施義務教育階段集中辦學,落實“陽光校園·智慧教育”工程,推進鄉鎮標準化寄宿制學校建設,實現每個鄉鎮至少擁有一所標準化寄宿制小學。推動普通高中優質特色發展,支持“三州”和自治縣普通高中采取多種形式提高教學質量。推進職業教育擴容提質,實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養工程,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索民族地區特色學徒制,力爭實現未升入高中或普通本科院校的學生接受中職(含技工)、高職教育全覆蓋。提升高等教育質量,支持貴州民族大學、凱里學院、興義民族師范學院、黔南民族師范學院等高校探索建設民族特色學科,開展與國內外一流研究機構、高水平大學、高層次人才團隊產學研全鏈條合作,建設一批國家級重點實驗室、工程技術中心、人文社會科學研究基地。建設一批高水平教學和科研團隊。加快發展非義務教育階段特殊教育,支持和規范民族特色民辦教育發展,規范校外培訓機構。推動面向民族地區各類人才支持計劃實施,加強中小學校長和教師隊伍建設,繼續做好教育對口幫扶銜接工作,助力鄉村師生提升素質。健全學校家庭社會協同育人機制,重視青少年身體素質和心理健康教育。加快構建服務全民終身學習的現代教育體系,建設學習型社會。支持民族地區開展雙語教育,推進優秀民族民間文化進校園,提高民族地區國家通用語言文字教學水平。

          深入推進健康貴州建設。強化公共衛生健康服務體系建設,改革疾病預防控制體系,推動公共衛生事業投入向民族地區傾斜,促進民族地區醫療資源和健康服務的整體提升。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,提升公共衛生應急管理處置能力。加強衛生健康信息化建設,鞏固完善民族地區州、縣(市)、鄉(鎮)三級遠程醫療服務體系。加快醫療資源均衡布局,推動黔東南州、黔南州省級區域醫療中心和黔西南州國家中醫特色重點醫院建設,完善縣級人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院服務體系,促進分級診療,推進醫共體建設,提高基層防病、治病和健康管理的能力。支持國內省內知名醫療機構對民族地區對口支援,提升民族地區公共衛生健康服務水平。推動中醫藥、民族醫藥傳承創新發展,扶持苗藥瑤藥等民族中藥事業加快發展。提升民族地區健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。支持社會辦醫,完善多層次的醫療保障體系。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。貫徹全民健身國家戰略,建設一批全民健身設施,提升競技體育綜合實力,健全國民體質監測服務體系。

          完善廣覆蓋多層次的社會保障體系。擴大參保覆蓋面,促進靈活就業人員、新就業形態從業人員參保,健全社?;I資和待遇調整機制,根據各地實際科學制定和調整低保標準,合理確定基本醫療保險保障水平,完善工傷保險和企業職工基本養老保險省級統籌,實現失業保險省級統籌。健全社?;鸸芾盹L險防控體系和監督機制。加強退役軍人服務保障體系建設。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培育養老新業態,促進居家社區機構相協調、醫養康養相結合。加強專項救助制度與低保救助制度的統籌銜接,采取階梯式救助模式等舉措,對重點群體實行幫扶激勵。

          專欄12貴州省民族地區基本公共服務均等化重大工程

          就業促進增收重點工程。(1)民族特色職業技能提升項目。建設一批民族特色公共實訓基地,定期開展技能培訓、企業新錄用人員培訓、新技工系統培養、新型職業農民培訓、“新市民”培訓。(2)新一輪“雁歸興貴”計劃。每年在民族地區實施一批創業孵化基地和農民工創業園(點)提升項目,完善各地農民工綜合服務中心服務功能,引導和留住更多農民工返鄉創業就業。???

          教育資源優質均衡發展工程。(1)民族地區教育均衡發展項目。對民族地區學前教育、義務教育和高中階段教育進行擴容提升建設。(2)民族地區教師保障項目。落實國家和省關于民族地區教師待遇、職稱評審等政策。(3)民族地區教育現代化項目。推進大數據與教育深度融合,建成一批智慧校園、智慧課堂項目,促進民族地區學生通過在線學習獲取優質教育資源。(4)民族地區雙語教學項目。根據需要,適當開展苗語、侗語等雙語教學工作,定期舉辦全省雙語骨干人才培訓班或雙語師資班。

          民族地區高等教育、職業教育發展工程。(1)民族地區高等教育發展項目。重點支持“三州”實施高等教育提質改造,促進建設一批民族特色優勢產業學科和專業。(2)民族地區職業教育扶持項目。重點支持每個州辦好一所高等職業學院、辦好一批特色專業,重點支持每個自治縣辦好一所中等職業學校、辦好一批特色專業。

          公共衛生應急管理體系建設工程。以縣(市)為單元,實施一批公共衛生應急管理體系建設項目,對民族地區公共衛生應急管理能力進行改造提升。通過編制手冊、口袋書、新媒體等多種形式,加強公共衛生應急管理科普宣傳。完善民族地區疾病預防控制體系,重點推進凱里、興義、都勻疾控中心標準化建設,加緊補齊民族地區城市社區衛生服務中心短板。在鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)建設一批發熱診室。

          公共衛生健康服務能力提升工程。以縣(市)為單元,實施一批公共衛生健康服務體系建設工程項目,對民族地區基層公共衛生健康服務能力進行改造提升。加強鄉村醫生隊伍政策保障和基層人才培訓培養,改造提升基層醫療衛生機構,推進中心鄉鎮衛生院(城市社區衛生服務中心)提質升級。實施一批民族地區婦幼服務提升工程項目,完善婦幼保健機構服務體系建設。加強民族地區遠程醫療應用,推動州縣鄉遠程醫療服務常態化運行。提升基層公共衛生服務水平,強化街道(鄉鎮)公共衛生職責,把公共衛生服務管理納入社區治理體系。

          扶持民族中醫藥發展工程。加強民族醫醫療機構建設,促進培養一批民族醫藥傳承人。加強民族醫藥標準建設,提高民族醫藥質量,推進民族醫藥理論研究、人才培養、產業化等高質量發展。

          第二節??優化自然人文生態

          堅持綠色發展理念,深入實施大生態戰略行動,鞏固提升優良生態環境質量,建設人與自然和諧共生的美好家園。

          加強生態環境治理和保護。深入推進綠色貴州建設,建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系,統籌山水田林湖草系統治理,繼續實施一批生態保護與修復重點工程,提升林地、飲用水源地、濕地、自然保護區、重要流域、礦產資源集中開發區等生態系統保護和修復能力。積極探索生態補償新機制新模式,推進威寧、雷山、荔波國家生態綜合補償試點縣建設。強化河(湖)長制,全面推行林長制。全力打好污染防治攻堅戰,深入實施污染防治六項重點攻堅行動,深入推進“雙十工程”,堅持“多彩貴州拒絕污染”。進一步鞏固提升城市空氣質量,加強顆粒物和臭氧協同控制,加大城市揚塵污染防治力度,推動工業廢氣治理。提高城鎮污水收集效能,強化地下水污染防治和城市黑臭水體治理。推進垃圾分類和減量化、資源化,形成一批生活垃圾分類示范區。深入實施甕福等區域磷化工企業“以渣定產”,加強松桃等區域錳污染治理,推動大宗工業固體廢棄物綜合利用。提高危險廢棄物和醫療廢棄物收集處置能力。加強土壤環境監測,推進農業面源污染綜合防治。加強生態環境風險防范,提升突發環境問題的預判、決策、指揮、處置和報告的綜合能力。

          大力發展綠色經濟。深入實施綠色制造專項行動,支持綠色技術創新,加大綠色金融支持力度,建設一批綠色園區(基地)、綠色企業,打造更高品質的綠色產品、綠色供應鏈,創建一批綠色經濟品牌,形成以綠色發展為主題、綠色產業為主導、綠色企業為主體、綠色生活為主流的綠色發展新格局。支持民族地區各縣(市)、鄉(鎮)和村積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,爭創一批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

          建設具有民族特色的美麗宜居鄉村。圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標,大力實施鄉村建設行動,科學保護傳統村落和民族村寨特色風貌。加強鄉風文明建設,實施鄉村綠化行動。深入推進農村廁所革命,完善農村垃圾收運處理體系,因地制宜推進農村污水治理、垃圾就地分類及資源化利用,著力改善農村人居環境,建設美麗、和諧、生態、宜居、幸福新鄉村。

          加強生態文明建設。繼續開展生態文明建設示范區創建行動,在自治州及所屬縣(市)、自治縣創建一批國家級省級生態文明建設示范州(縣、市)。

          專欄13貴州省民族地區生態環境建設重大工程

          “綠色貴州”建設工程。(1)繼續實施天保林、退耕還林、石漠化綜合治理等生態保護與修復項目。(2)在民族地區繼續開展農村千人以上集中式飲用水源地保護。(3)啟動實施武陵山等區域山水林田湖草生態保護修復工程。

          民族地區農業農村污染治理工程。在民族自治地方46個縣(市)繼續開展農村環境整治與畜禽養殖禁養區劃定情況排查調整等行動。

          草海生態保護與綜合治理工程。繼續推進《貴州草海高原喀斯特湖泊生態保護與綜合治理規劃》在建項目建設,完成規劃提出的目標任務。

          重點流域水環境保護與治理工程。(1)烏江流域出省斷面水環境保護與治理工程(涉及印江、沿河、務川3個自治縣)。(2)重安江、甕安河關鍵性重點磷污染防治工程(涉及黔南、黔東南州的甕安、福泉、麻江、黃平等縣市)。

          黔南州磷化工基地磷石膏資源綜合利用工程。在甕福磷化工基地繼續實施一批磷石膏資源綜合利用項目。

          松桃自治縣涉錳污染綜合防治工程。提升園區企業清潔生產水平,推進以錳渣庫標準化建設為重點的重金屬污染治理,深入開展涉錳企業污水治理。

          美麗宜居鄉村建設工程。實施一批農村人居環境整治項目,力爭民族地區每個鄉鎮打造一個以上美麗宜居示范鄉村。

          “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工程。積極推進雷山縣、興仁市鯉魚村、桐梓縣馬鬃苗族鄉康養旅游區、玉屏自治縣簫笛竹林基地、余慶縣花山苗族鄉高品質茶葉示范園區等一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地項目建設,力爭創建一批國家級省級實踐創新基地。

          第三節??滿足各族群眾對美好生活的多樣化需求

          滿足民族地區各族群眾改善出行、物流、通訊、用水、用電等生活條件的現實需求。繁榮民族地區商品市場,采取多種方式有效降低企業流通成本,保障各族群眾獲得物美價廉、豐富多樣的日常用品。實施鼓勵政策,保障各族群眾生活用品基本生產供應,推動特色產品進入國際國內消費市場。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、娛樂、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,增強多層次多樣化供給能力。

          第七章構筑中華民族共有精神家園

          以社會主義核心價值觀為引領,大力傳承和弘揚中華優秀傳統文化,推動各民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,切實增強各族群眾對中華文化的認同,建設中華民族共有精神家園。

          第一節??樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象

          增強中華文化認同。堅守中華文化立場,持續實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,推動中華優秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化發展和生產生活當中,營造傳習中華優秀傳統文化的良好社會氛圍。加強對教師的中華文化教育培訓,推動省內高校特別是民族院校開設中華優秀傳統文化必修課。從中華文化資源寶庫中提煉題材、獲取靈感、汲取養分,開展弘揚中華優秀傳統文化成果展演等文藝創作。鼓勵探索將中華優秀傳統文化、紅色文化、社會主義先進文化與地域文化有機結合,講好構筑中華民族共有精神家園的“貴州”故事。

          加強歷史文物遺址保護。加強歷史文物遺址特別是具有愛國主義教育意義的歷史文化文物遺址保護利用,提升重大事件遺址、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居保護水平,生動呈現各民族團結奮斗史、中華民族文化交融史和民族地區建設史,展現中華民族多元一體的歷史進程。

          推動中華文化元素融入城市風貌和公共設施。以中國元素、時代風格引領城鄉規劃建設,提升城鄉設計建設整體文化品位。推動民族地區提升公路(旅游公路)、鐵路、內河航線和機場、火車站、碼頭、廣場、景區及大型綜合交通樞紐等公共基礎設施設計規范的文化含量,積極體現中華民族優秀文化元素。充分利用公益廣告牌、大型標牌LED顯示屏等室外展示窗口,形象生動傳播主流價值,展示中華優秀傳統文化。

          第二節??推動各民族優秀文化傳承保護

          大力推動多彩貴州民族特色文化強省建設。加強各民族優秀文化傳承保護,深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、山地文化、陽明文化、“三線文化”等具有貴州特色、豐富多彩的文化內涵,切實增強文化自信。

          加強民族古籍整理保護與開發利用。實施少數民族古籍數字化保護工程,重點對入選國家珍貴古籍名錄的少數民族文獻古籍和口傳古籍精品進行數字化保護,建成貴州省少數民族古籍資源數字信息化管理系統,實現線上線下資源共享。加強各民族文化典籍整理編纂出版工作,推出一批表現中華優秀傳統文化的精品系列圖書。加強少數民族古籍開發利用,組織開展優秀民族古籍理論研究文章評選、朗誦經典、講解故事和拍攝微視頻等文化創意活動,講好各民族交往交流交融、各民族共生共存共榮的中國故事。

          加強非物質文化遺產保護傳承。加大“非遺”傳承人扶持力度,根據我省經濟發展水平、物價水平等因素動態調整“非遺”傳承人的補助標準,保護手工藝方式和口傳心授為主的傳承機制,繼續推進民族傳統手工藝傳習所、民族傳統手工大師工作室建設,建設高水平工匠和人才隊伍,打造一批“非遺”文化保護傳承基地。組織遴選和申報國家級“非遺”文化保護名錄和國家級“非遺”傳承人,對民族地區予以傾斜。支持黔東南州苗族、侗族少數民族特色村寨等有條件的區域申報世界和國家“非遺”文化遺產。

          加強少數民族特色村寨保護與發展。突出文化特色,打造個性精品,塑造村寨品牌。加大少數民族特色村寨扶持力度,完善基礎設施建設,加快推進農文旅產業融合發展,傳承發展優秀文化,促進民族團結進步,建設一批點線面相結合、區域性整體保護發展的民族特色村寨廊帶,培育一批民族文化旅游綜合體,打造一批民族鄉村振興示范村寨。編制實施少數民族特色村寨保護發展規劃,擴大和提升“西江千戶苗寨”“黎平肇興侗寨”“貴定音寨”“惠水好花紅”等一批少數民族特色村寨品牌的影響力,推動少數民族特色村寨保護與發展同頻共振。

          第三節??推動各民族優秀文化創新交融

          推動各民族優秀文化繁榮發展。加大對民族地區文藝創作的支持,鼓勵創作推廣反映地區間、民族間交往交流交融的文化作品。促進各民族文化事業和文化產業協調發展,加強少數民族文化文藝創作,辦好全省少數民族文藝會演、少數民族文學創作“金貴獎”“黔嶺歌飛”少數民族歌曲創作作品征集大賽,推選優秀作品參加全國少數民族文藝會演、中國少數民族戲劇匯演、全國少數民族文學創作駿馬獎評選、全國少數民族美術展和全國少數民族優秀舞蹈、聲樂、曲藝作品展演等。

          推進各民族優秀文化創新發展。堅持傳統與時尚相結合,積極推動民族歌舞、民族工藝品、民族服飾、特色飲食等產業化,扶持一批民族文化企業,推出苗繡、水族馬尾繡、銀飾、蠟染等一批民族傳統手工業品牌,促進民族傳統手工業高質量發展。積極實施“民族文化+旅游”“民族文化+康養”“民族文化+大數據”等融合發展工程,推動民族優秀文化與其他產業融合發展。

          第四節??推動完善公共文化服務體系建設

          完善城鄉公共文化服務體系。優化城鄉文化資源配置,建立健全支持開展群眾性文化活動機制,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設,推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。大力開展文化陣地建設,實施一批數字化、網絡化改造工程,提升和完善民族地區縣級及以上圖書館、文化館、博物館、美術館、文化廣場等公共文化設施服務功能。推動公共文化設施向基層延伸,完善和提升基層綜合文化服務中心功能,補齊鄉鎮、社區及村級公共文化設施短板。推進縣級融媒體中心建設,持續實施多彩貴州“廣電云”戶戶通工程,實現應急廣播平臺體系行政村全覆蓋。支持少數民族優秀傳統文化微博平臺建設,推進少數民族文化產品上線上網工程,加強網上文化內容供給和監管,推出一批宣傳中華民族歷史觀和黨史國史的專題片、影視劇、微視頻、動漫、出版物等新媒體宣傳作品。加強少數民族語言文字使用管理和信息化建設,支持實體書店發展和農村基層出版物發行網點建設,推進衛星數字農家書屋建設。優化貴州省民族博物館功能,推動民族類博物館改革,以宣傳中華民族歷史觀、傳承中華民族優秀文化為主題,改進布展方式,實現免費開放。

          發展包含少數民族傳統體育在內的群眾體育。繼續推進少數民族傳統體育項目訓練基地建設,培養少數民族傳統體育人才。推廣具有民族特色的傳統體育項目,推動少數民族傳統體育項目、體育賽事和全民健身融合發展,打造具有民族特色的全民健身品牌賽事活動。高水平辦好貴州省少數民族傳統體育運動會,力爭在全國少數民族傳統體育運動會上創造佳績。支持民族地區公益性體育文化事業發展,加強公共體育場館建設,推進相關場館免費或低收費開放。

          第五節??倡導文明新風尚

          大力開展移風易俗。深入開展多種形式移風易俗宣傳教育活動,推動移風易俗新風尚真正入腦入心。將移風易俗列入村規民約,倡導文明新風尚。定期開展“文明村鎮”“文明家庭”等評選活動,樹立一批移風易俗示范典型,積極引導和幫助各族群眾追求文明現代的生活方式,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

          強化全體公民日常行為規范。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、職業操守、團體章程,營造自覺遵紀守法、尊重各民族風俗習慣和宗教信仰、維護民族團結的良好氛圍。?

          專欄14構筑中華民族共有精神家園重大工程

          少數民族特色村寨保護與發展工程。突出“一寨一策”,堅持分類施策,從自然、人文、產業、建筑、風俗、飲食、特產等多角度、全方位地深入挖掘村寨特色,保護、改造與修繕一批少數民族特色村寨,突出傳統建筑風格、文化特色,按照“建筑風格特色化、內部設施現代化、居住條件人性化”的要求,悉心保留傳統建筑的原有特色和歷史氛圍,精心保護特色村寨的建筑形態、自然環境、傳統風貌以及民俗風情,完善基礎設施,實施一批農文旅融合發展產業項目,每年重點支持50個左右民族旅游示范村寨建設。

          少數民族古籍保護與開發利用工程。(1)少數民族古籍數字化保護工程。建設貴州省少數民族古籍資源數字信息化管理系統,重點對入選國家珍貴古籍名錄的少數民族文獻古籍和《亞魯王》等口傳古籍精品進行數字化保護,實現線上線下資源共享。(2)少數民族古籍經典圖書出版工程。整理出版《貴州少數民族古籍總目提要》《彝文文獻經典系列》《苗族古歌搜藏集》《侗族傳統敘事詩白話改編》《中國水書習俗經典譯注》等50部古籍精品圖書。(3)少數民族古籍開發利用雙百工程。組織推出闡述各民族交往交流交融歷史的100篇理論研究文章和100個經典故事。

          “非遺”文化保護傳承工程。成立一批專業文藝團體,認定一批非物質文化遺產傳承所講習所,培養一批非物質文化遺產傳承人、傳統手工藝大師和民族傳統手工業發展領軍人才。

          民族文化體育品牌建設工程。辦好第七屆、第八屆貴州省少數民族文藝會演,第十屆貴州省少數民族傳統體育運動會。辦好少數民族文學創作“金貴獎”評選、“黔嶺歌飛”少數民族歌曲創作作品征集大賽、多彩貴州民族服飾設計大賽等活動。謀劃和舉辦一批具有民族特色和國際國內影響力的體育賽會賽事,打造10個左右國內知名的民族山地戶外健康運動品牌。

          公共文化平臺建設工程。加快民族地區公共文化設施數字化、網絡化改造,實現民族地區州級圖書館、博物館、科技館和縣級圖書館、文化館數字化改造全覆蓋。改造提升一批民族博物館、民族文化展示中心。提升鄉鎮、社區文化服務中心和村文化站的服務能力,建設一批民族鄉村文化陳列室、文化墻、文化長廊、文化廣場及舞臺等文化設施。

          民族地區開展移風易俗專項行動。開展多種形式的教育宣講活動,充分發揮村規民約在倡導移風易俗、樹立文明新風的積極作用,推選出一批“文明村鎮”“文明家庭”,形成文明新風尚。

          第八章加強各民族交往交流交融

          第一節??構建相互嵌入式的社會結構和社區環境

          完善政策導向和加強制度保障。在城市規劃建設特別是由政府主導的保障性安居工程中,注重建設多民族共居的互嵌社區。鼓勵各族群眾在城市和鄉村雙向流動,鼓勵各民族聯合創業、扶貧濟困、守望相助。加強城市少數民族流動人員服務管理,讓城市更好接納少數民族群眾、少數民族群眾更好融入城市。加強社區基本公共服務建設,讓群眾得到更好的生活扶持、社會救助和人文關懷。

          推進各民族共居共學共事共樂的“四共”型社區建設。以易地扶貧搬遷社區等城鄉社區為平臺,創建一批各民族共居共學共事共樂的“四共”型示范社區,健全居住生活、工作學習、文化娛樂等配套服務功能設施,通過空間嵌入、經濟嵌入、文化嵌入、社會嵌入和心理嵌入,推動各族群眾深入交流培養、融洽感情,形成密不可分的共同體。

          第二節??全面加強國家通用語言文字推廣普及工作

          大力推廣國家通用語言。堅持把推廣普及國家通用語言文字作為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑,聚焦民族地區存在國家通用語言文字障礙的群體,實施國家通用語言培訓行動,加大國家通用語言文字推廣力度,到2025年基本消除民族地區60歲以下少數民族群眾國家通用語言交流障礙。發揮好全國大學生民漢雙語志愿服務團作用,為民族地區群眾和少數民族進城務工經商人員學習國家通用語言提供語言援助和志愿服務。

          全面加強國家通用語言文字教育。全面落實國家通用語言文字作為教育教學基礎基本用語用字的法定要求,實施民族地區鄉村教師普通話提高培訓計劃,提高民族地區國家通用語言文字教學水平。支持雙語人才培養培訓基地和雙語培養培訓機構建設,提高民族地區雙語教師教學水平。

          科學保護各少數民族語言文字。尊重和保障各民族使用和發展自己語言文字的權利,深入實施語言資源保護和少數民族語言文字規范化、標準化、信息化建設。鼓勵和推動各民族互相學習語言文字,鼓勵在民族地區工作生活的漢族干部群眾學習少數民族語言文字。

          第三節??豐富各民族經濟文化交流活動

          組織開展覆蓋面廣、群眾性強、形式多樣的各民族交往交流活動,縱深推進各民族經濟文化交流。廣泛開展送戲送書送醫等文化下基層活動、群眾性文化交流活動和結對幫扶活動,推動對口支援援受雙方開展好結對共建、參觀考察、學習培訓、文藝演出、家庭聯誼、家訪旅游等活動。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織優勢,開展“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領域多樣化的聯誼活動,增進各民族間情感交流。促進各民族文化交流互鑒,建設富有各民族特色和文化內涵的群眾廣場、主題公園等公共場所,制作一批各族群眾喜聞樂見、反映各民族交往交流交融感人故事的優秀作品。深入開展“和諧家園”慰問演出活動,組織開展少數民族參觀團、民族團結進步創建互觀互檢、基層干部群眾參觀考察等交流活動,使各族干部群眾深刻感受祖國發展變化和巨大成就,切身體會同為中華民族的溫暖與榮耀。

          第四節??開創民族地區開放合作新格局

          深化與省外毗鄰地區區域合作。深化與武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔片區等省外周邊地區在基礎設施及基本公共服務提升、產業發展、生態環境建設、文化交流、民族團結進步創建等多領域合作交流,鞏固和完善區域合作機制,圍繞共同關注的發展問題,搶抓國家構建“雙循環”發展格局、推進新時代西部大開發、建設長江經濟帶等區域發展戰略新機遇,共同實施一批區域合作重大工程項目,謀劃和爭取一批重大項目納入國家相關規劃。

          加強與珠三角、長三角等區域的合作。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,深化與廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等東部對口幫扶城市在助力民族地區鄉村振興、共建承接產業轉移園區、文化旅游康養、提升民族地區教育醫療衛生服務水平、智力支持等領域的長期合作,在有條件的地區共同打造一批承接產業轉移“飛地園區”、鄉村振興示范鎮村和教育醫療衛生等領域東西部協作示范基地。依托“一帶一路”、貴廣滬昆高鐵經濟帶等開放通道,支持“三州”及有條件的自治縣將省級經濟開發區和重點產業園區作為對外開放的主陣地,推動黔南州、黔東南州等民族地區通過貴廣高鐵經濟帶建設積極融入粵港澳大灣區市場,支持黔西南州等民族地區加強與珠三角、長三角等區域的合作。

          加快發展開放型經濟。打造“貴人服務”品牌,建設國內一流營商環境,支持有條件的民族地區加快發展開放型經濟,建設一批、培育壯大一批“走出去”外向型企業,吸引更多外商、外資“走進來”。

          專欄15貴州省加強各民族交往交流交融重大工程

          互嵌式“四共”型社區建設工程。以易地扶貧搬遷社區為重點,創建100個左右各民族共居共學共事共樂的“四共”型示范社區。

          民族地區開展推廣國家通用語言行動。在國家通用語言使用相對薄弱的少數民族聚居地區,深入開展推廣國家通用語言專項行動,確保學前兒童學會普通話、少數民族初中畢業生基本掌握和使用國家通用語言文字、少數民族高中畢業生熟練掌握和使用國家通用語言文字,提高民族地區青壯年勞動力的國家通用語言應用水平。

          《中華民族交往交流交融史》(貴州篇)編撰工程。編撰《中華民族交往交流交融史》(貴州篇),支持各市(州)編撰《中華民族交往交流交融史料匯編》(市州篇)。

          民族地區與省外毗鄰地區區域合作重大工程。協調推動我省與周邊省市區共同爭取國家編制新一輪武陵山片區、滇桂黔石漠化片區、烏蒙山片區區域發展規劃,爭取我省一批項目納入規劃。

          區域重大開放合作平臺建設工程。(1)東部對口幫扶民族地區共建“飛地園區”項目。推進廣東(貴州)產業園、黔南·廣州產業園、畢節·廣州產業園、威寧?江楠現代農業物流園等建設。(2)經濟開發區擴區升級行動。支持都勻經濟開發區、黔西南州高新區、黔東南州高新區、大龍經濟開發區申創國家級開發區,支持天柱工業園區、榕江工業園區申報省級經濟開發區。(3)重大口岸建設項目。推進貴州(昌明)國際陸港、福泉國際陸港、黔東南陸港(“一港三區”)、銅仁—鳳凰機場空運口岸等建設。(4)國際性會展交流平臺項目。辦好中國物流(都勻)國際峰會、都勻毛尖(國際)茶人會、黔西南國際山地旅游大會暨戶外運動大會。

          第九章全面深入持久推進民族團結進步創建

          強化民族團結進步創建制度保障,推動民族團結進步創建工作向縱深拓展,把示范區示范單位打造成為鑄牢中華民族共同體意識的標桿。

          第一節??推動民族團結進步創建工作向縱深拓展

          強化民族團結進步創建制度保障。強化各級黨委和政府認真履行守護民族團結生命線的政治責任,把民族團結進步創建工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容,納入經濟社會發展總體規劃。健全由宣傳、統戰和民族工作部門共同負責的省、市(州)、縣(區、市)三級創建工作機制,推進創建工作深入各部門各領域各行業,融入各族群眾生活實踐。健全我省民族團結進步創建評選評估機制,完善測評體系和考核辦法,規范評審命名流程、方式方法,實行動態管理,推進民族團結進步示范區和示范單位評選規范化。

          推動創建工作向基層下沉。堅持抓基層、強基礎,充分發揮干部、知識分子、青少年等作用,加大重點行業、窗口單位和新經濟組織等創建力度,深入廣泛開展創建工作進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業、進部隊、進宗教活動場所等“7+N進”活動,進一步拓展創建領域,積極搭建更多群眾便于參與、樂于參與的平臺。

          健全省、市(州)、縣(區、市)三級教育基地體系。按照國家民族團結進步教育基地建設要求,加快建設覆蓋全省的標準化、多樣化、特色化民族團結進步教育基地,建立貴州省民族團結進步教育基地數據信息庫。

          第二節??強化民族團結進步創建示范引領

          規范開展民族團結進步模范評選表彰。健全民族團結進步模范評選表彰工作機制,開展民族團結進步模范集體和模范個人評選表彰活動,大力培育和選拔各類民族團結進步模范。關心關愛模范個人,落實相關待遇和禮遇。深入挖掘基層民族團結進步模范事跡,廣泛宣傳各級各類先進典型,營造學習模范、爭當模范的良好社會氛圍。?

          全面提升民族團結進步示范區創建水平。堅持頂層設計和基層首創有機結合,積極開展差別性的創建工作模式和樣板試點探索,努力形成一批可復制、可借鑒推廣的“貴州模式”。擴大創建范圍,積極推動跨區域、跨部門、跨行業共建聯創,推進示范鎮(鄉、街道)、示范縣(市、區)、示范州(市)創建,實現全省創建廣覆蓋,不斷鞏固小康社會和社會主義現代化同步、公共服務同質、法制保障同權、精神家園同建、社會和諧同創。

          深入開展民族團結進步示范單位創建。堅持將機關、社區、村寨、學校、企業、部隊、宗教活動場所作為民族團結進步示范單位創建主陣地、主渠道,支持重點行業、新經濟組織、社會組織等加大創建力度,推動創建工作覆蓋基層。充分尊重和體現群眾的主體地位和首創精神,針對不同領域、不同群體的共性特點和個性特點開展創建,探索完善創建工作路徑,建設一批特色鮮明的民族團結進步示范單位。

          專欄16貴州省民族團結進步創建重大行動(活動)

          民族團結進步“7+N進”活動。以民族團結進步宣傳教育活動月(周、日)活動為抓手,每年在全省范圍開展民族團結進步宣傳教育“7+N進”活動,支持各市州根據需要拓展范圍,搭建更多群眾便于參與、樂于參與的平臺。

          民族團結進步示范創建行動。支持六盤水市、貴陽市、安順市和畢節市創建全國民族團結進步示范市,力爭每年成功創建10個左右全國民族團結進步示范區(示范單位)、50個左右省級民族團結進步示范區(示范單位)。

          民族團結進步創建保障行動。推出一批品牌化主題教育實踐活動,廣泛開展“和美校園、同心筑夢”主題活動,培育發展一批社會組織,建設一批工作陣地,推出一批民族團結進步公共產品,打造一批高素質專業化的創建工作隊伍。

          第十章??提升民族事務治理法治化水平

          全面貫徹落實民族區域自治法,健全民族工作法律法規體系,進一步提升民族事務治理法治化水平。

          第一節??堅持和完善民族區域自治制度

          堅持“兩個結合”基本原則。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅持統一和自治、民族因素和區域因素相結合,堅持和完善民族區域自治制度,確保國家法律和政令在民族自治地方的實施,依法保障民族自治地方行使自治權。在牢固樹立憲法意識、堅決維護憲法權威的前提下,落實好民族區域自治法,提高運用法治思維和法治方式治理民族事務的能力。在制定地方性法規、政府規章、政策性文件時,充分考慮民族地區在改革發展中面臨的突出問題和特殊困難,注意聽取民族地區的意見。民族自治地方切實行使好憲法和民族區域自治法賦予的自治權,既保證黨和國家的大政方針在本地的貫徹執行,又從實際出發,創造性地開展工作,把黨的民族政策落到實處,真正體現民族區域自治制度的優越性。支持自治州和自治縣辦好成立逢十周年慶?;顒?。

          加強法治學習和宣傳教育。深入貫徹落實習近平法治思想,推進法治政府建設,把憲法、民法典、民族區域自治“一法兩規定”等重要法律法規列入各級黨委(黨組)中心組學習內容,列入各級黨校(行政學院)、干部學院、社會主義學院的必修課,列為相關國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容,全面提高各級領導干部和公務員的法治素養。結合各地實際從不同社會群體特點出發,加強對青少年、媒體從業人員、企業經營管理人員、城市流動人口等群體憲法和民族區域自治法的宣傳教育。提高全社會對民族工作法律法規的認知程度,充分利用報紙、網站、微信公眾號等多種形式,加強憲法、民族區域自治法及配套法規的學習、宣傳、教育,推動各族群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好法治環境,增強各族群眾依法維護合法權益意識。

          加強對民族工作法律法規和政策執行情況的監督。健全監督檢查機制,推動各級人民代表大會常務委員會對民族工作法律法規和政策執行情況的監督檢查制度化,進一步健全各級政府民族工作部門對《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》《貴州省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法規執行情況進行監督檢查的有效機制。

          第二節??依法妥善處理影響民族團結的問題

          健全涉及民族因素矛盾糾紛風險隱患排查化解機制。加強涉及民族因素矛盾糾紛化解機制建設,完善民族因素突發事件應急體系,進一步健全各部門協作會商的定期排查機制,加強風險研判和輿情收集監測,增強對風險因素和苗頭性問題的發現能力,完善涉及民族因素突發事件和重大輿情“零報告”和季報制度。

          積極預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。堅持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題,把法律面前各民族公民一律平等的憲法原則落到實處。進一步加強對政府工作人員的教育培訓,增強依法辦事、維護和促進民族團結的意識和能力。推進涉及民族因素風險防控督辦制度建設,建立健全依法處理影響民族問題的問責機制,綜合運用法律、教育、協商、調解等方法,化解涉及民族因素的矛盾糾紛,全面提升各級黨委和政府應急管理能力。堅決依法打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義,堅決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法。

          第三節??加強城市和散居地區民族工作

          健全城市和散居地區民族工作體制機制,推動建立鄉鎮(街道)、社區、企事業單位、社會組織為依托的網格化管理模式,實現城市民族工作法治化、社會化。加強和改進少數民族流動人口服務管理工作,依托一站式服務中心等公共服務平臺,注重吸納少數民族流動人口參與社區服務和管理。加強少數民族流動人口信息統計,建立綜合服務信息管理平臺,實現流出地和流入地信息互通。加強社區民族工作,提升社區民族事務服務能力。結合“最多跑一次”“一站式”服務等行政審批制度改革,圍繞少數民族流動人口就業、就學、就醫、社保等需求,進一步完善“進得來、留得住、過得好、能融入”的服務體系。尊重城市和散居地區各民族群眾的風俗習慣,依法保障其合法權益。建立健全市場監督、城市管理、社會服務等有利于少數民族群眾進入城市、融入城市的制度機制,保障各民族群眾平等享有各項基本公共服務,逐步實現同城待遇。深入推動少數民族流動人口服務管理試點和示范城市建設,支持條件成熟的城市(社區)創建少數民族流動人口服務管理示范城市(試點社區)。

          專欄17提升民族事務治理法治化水平重大工程

          少數民族流動人口服務管理示范城市建設工程。開展少數民族流動人口數據信息化示范建設、服務管理平臺示范建設、社區示范建設、突發事件應急處理體系示范建設,建成覆蓋全省的城市少數民族流動人口信息管理平臺,創建一批少數民族流動人口服務管理示范城市(試點社區)。

          易地扶貧搬遷社區法治陣地建設工程。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,在9個市州篩選一批少數民族人口較多的易地扶貧搬遷社區,投入專項資金進行法治宣傳陣地建設,大力開展憲法、民法典、民族區域自治“一法兩規定”、《貴州省民族團結進步促進條例》等相關政策法規宣傳,增強社區各族群眾法治意識,為“四共”型社區建設營造良好的法治環境。

          第十一章強化規劃實施保障

          充分用好用活國家支持民族地區發展的政策,健全推進民族團結進步事業發展的政策支持體系,加強組織領導,強化資金、項目、信息、人才等要素保障,推動規劃順利實施。

          第一節完善政策支持體系

          積極落實國家促進民族團結進步的政策支持體系和《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等針對西部地區、民族地區的區域支持政策,健全民族團結進步事業政策支持體系。

          財稅支持政策。加大省級財政傾斜支持力度,繼續通過加大資金分配系數、提高縣級基本財力保障機制獎補資金收入比例、提高補助標準等方式,對自治州及所屬縣(市)、自治縣和民族鄉實行動態補助。對符合條件的民族地區基礎設施建設,在新增政府債務限額內,發行政府債券予以支持。加大對民族地區義務教育的支持力度,進一步提高省級少數民族教育專項資金的使用效益。推動省以下財政事權和支出責任劃分,調動州、縣(市)積極性。

          金融支持政策。強化金融對民族地區特色產業發展支持,充分發揮政府投資基金的引導作用,深化基金與金融機構聯動,通過市場化運作帶動更多社會資本投向實體經濟,助力民族地區鄉村振興,支持經濟轉型和高質量發展。創新金融相關政策,繼續實施貼息、低息和減息優惠政策,扶持民族地區企業發展,支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。推動民族地區融資平臺公司市場化轉型,增強融資能力,依法合規支持基礎設施建設。積極落實國家民貿民品政策。

          用地支持政策。指導民族地區編制實施國土空間規劃,強化國土空間用途管制,加強土地利用年度計劃管理,推動土地要素跟著項目走,新增建設用地指標適度向民族自治地方傾斜,鼓勵開發利用荒山等未利用土地,優先保障民族地區基礎設施和基本公共服務設施領域補短板項目用地,指導民族地區規范開展城鄉建設用地增減掛鉤,穩妥推進農村集體經營性建設用地入市,保障農村一二三產業整合發展和村民住宅建設用地合理需求,指導民族地區盤活低效存量建設用地,節約集約利用土地資源,不斷提高土地利用效率和產出水平。

          人才扶持政策。健全民族地區有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制,落實完善機關事業單位人員招錄、高層次人才引進、工資福利待遇等相關政策,暢通人才引進與培養渠道,推進民族地區少數民族干部梯隊建設。積極落實國家出臺的職稱系列改革指導意見,支持民族自治地方制定本地區職稱申報評審標準,繼續下放職稱評審權。

          第二節??加強組織領導

          加強對本規劃實施的組織協調和督導,建立規劃實施領導機制和工作機制。充分發揮黨委統戰工作領導小組、民委委員制度和政府民族工作聯席會議制度在規劃實施中的職能,協調解決規劃實施過程中的重大問題,定期研究部署推進規劃實施工作,確保如期完成。各地結合實際出臺貫徹落實本規劃的配套規劃或實施意見,做好與本規劃及本地區相關規劃確定的總體要求、主要目標和重點任務的對接協調,確保規劃安排落到實處。

          第三節明確責任分工和強化要素保障

          建立健全實施規劃落實責任機制。認真抓好規劃落實,將規劃確定的目標任務以及重大工程、重大項目、重大政策舉措分解落實到相關責任主體,確保規劃如期完成。

          強化要素保障。省直相關部門按照工作任務要求,對納入規劃的重大工程項目列入年度計劃統籌推進,優先保障項目選址、土地供應和融資安排,并加強項目實施進度和項目資金使用跟蹤督查。

          第四節 強化規劃監督評估

          建立規劃實施監測評估制度。省民宗委牽頭組織開展規劃實施中期評估和期末總結評估,提高規劃實施的科學性、精準性、規范性水平。適時跟蹤監測規劃實施情況,對實施過程中出現的重大問題及時協調解決。開展第三方獨立評估,聽取社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議。

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