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          省民宗委關于印發《貴州省民族宗教事務委員會重大決策程序規定》的通知 黔民宗發〔2021〕17號

          發布時間: 2021-12-08 15:50 字體:[]

          省民宗委關于印發《貴州省民族宗教事務委員會重大決策程序規定》的通知

          機關各處室、委屬各單位:

          經委黨組研究同意,現將《貴州省民族宗教事務委員會重大決策程序規定》印發你們,請認真遵照執行。

          貴州省民族宗教事務委員會

          2021年12月6日


          貴州省民族宗教事務委員會重大決策程序規定

          第一章?總則

          第一條?為健全完善貴州省民族宗教事務委員會(以下簡稱省民宗委)科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據《貴州省重大行政決策程序實施辦法》等規定,結合民族宗教工作實際,制定本規定。

          第二條?省民宗委重大行政決策的作出、執行、調整、監督程序,適用本規定。

          第三條?重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

          第四條?重大行政決策應當遵循科學、民主、依法、公開原則,保證決策內容符合民族宗教發展規律、適應經濟社會發展和全面深化改革要求,符合法律、法規和規章的規定。

          第五條?本規定所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

          (一)制定或者修改民族宗教有關公共服務、社會管理等方面的重大公共政策和措施;

          (二)制定或者修改有關民族宗教部門服務經濟社會發展、服務企業和群眾的重大公共服務政策和措施;

          (三)制定我省少數民族事業發展等方面的重要規劃;

          (四)其他與社會公共利益以及公民、法人或者其他組織的利益密切相關的重大決策事項。

          法律、法規、規章對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,從其規定。

          省民宗委的立法決策建議、突發事件應急處置決策以及信訪事項決策不適用本規定。

          省民宗委內部人事、財務等事項,不適用本規定的程序規范。

          第六條?重大行政決策應當遵循決策草案立項、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平性競爭審核、集體討論決定等程序作出。

          第七條?委辦公室負責重大行政決策相關工作的組織、協調、指導、公布和貫徹落實監督。

          決策事項的承辦部門(以下簡稱決策承辦部門)按照要求負責重大行政決策前期調研、草案形成、征求意見、組織專家論證、組織聽證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查、執行及決策后評估等工作。決策執行部門協助做好以上工作。

          委規劃財務處負責重大行政決策實施過程中涉及重大財政資金使用的業務指導和監督管理工作。

          委辦公室、電子政務中心、決策承辦部門負責做好重大決策公開公示工作。

          第八條重大行政決策及履行法定程序等情況應當作為考核評價決策承辦部門及其負責人員的重要內容,作為考核法治建設的重要內容。

          第二章決策草案形成

          第一節決策啟動

          第九條?重大行政決策的啟動實行目錄管理,省民宗委年度重大行政決策事項目錄應當于每年第一季度前完成編制并公布。納入年度決策目錄的事項,依照本規定作出決策。

          年度決策目錄包括事項名稱、決策承辦部門、決策時間安排、履行程序等內容。

          第十條?每年年初由委政策法規處根據本規定第五條規定,結合民族宗教部門職責權限和工作實際,在征集委領導、所屬部門和吸收采納人大代表、政協委員以及公民、法人或者其他組織意見的基礎上,擬定省民宗委年度重大行政決策事項目錄,報經委黨組會議審議通過后予以公布。

          經委黨組會議審議通過的重大行政決策目錄除依法不得公開的事項外,應當通過省民宗委門戶網站等途徑向社會公布。

          第十一條?重大行政決策事項目錄實行動態管理。根據年度工作任務的增加、變更等情況,委屬相關部門需新增或調整決策事項的,可以及時提出調整建議,由本部門主要領導審定,經分管委領導審核,報委主要領導同意后予以調整。調整后的目錄應當自調整之日起15日內更新公示。

          第十二條?重大行政決策事項的承辦部門按照省民宗委各部門的工作職能確定,無法確定承辦部門或對承辦事項存在爭議的,由委主要領導或分管委領導簽批確定。決策事項涉及兩個以上部門承辦的,應當明確牽頭部門。

          第十三條?決策承辦部門應當按照需履行的決策程序及時開展決策草案的起草、調研、論證等工作。

          第十四條?決策承辦部門擬定草案應當符合有關法律、法規、規章和政策規定,對決策事項廣泛深入開展調查研究,全面準確掌握有關信息。

          第十五條?決策承辦部門擬定決策草案,應當向決策事項涉及的委屬部門、市(州)民宗部門等單位書面或召開會議征求意見。不能取得一致意見的,應當向分管委領導、委辦公室說明爭議的主要問題,有關單位的意見,決策承辦部門的意見、理由和依據。

          第二節公眾參與

          第十六條?除依法不予公開的決策事項外,決策承辦部門應當采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式聽取公眾意見。

          決策事項涉及特定群體利益的,應當充分聽取相關人民團體、社會組織以及群眾代表的意見建議。

          第十七條?向社會公開征求意見的,決策承辦部門應當通過政府網站、省民宗委網站或廣播電視報紙等公眾媒體,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日,因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

          決策草案向社會公開征求意見前,應當經信息公開部門審核。

          第十八條?決策承辦部門應當將征集的意見和建議進行整理和歸納,對合理意見予以采納;未予采納的,應說明理由。意見和建議采納情況應當向社會公布。

          第十九條?決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。組織聽證的程序和要求按照《貴州省重大行政決策程序實施辦法》進行。

          第三節專家論證

          第二十條?專業性較強的決策事項,決策承辦部門應當邀請相關領域專家或者委托有關專業機構對決策事項的必要性、科學性、可行性等內容進行論證,并形成論證報告。

          第二十一條決策承辦部門組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式進行。

          第二十二條?參加咨詢論證的專家,可以查閱相關資料、列席相關會議、參加相關調研活動,并獨立開展咨詢論證,對提出的意見和建議署名負責。

          第四節風險評估

          第二十三條?決策承辦部門應當對涉及社會穩定、公共安全、生態環境等方面的決策事項開展社會穩定風險評估。

          社會穩定風險評估對可能引發的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩定因素、指標、等級予以評估,并提出相關意見和建議。

          公共安全風險評估對可能造成的人身傷害、財產損害或者其他較大社會治安隱患等情況進行分析評估,并提出相關意見和建議。

          生態環境風險評估對可能造成的生態環境影響進行分析、預測和評估,并提出預防或者減輕不良生態環境影響的對策和措施。

          依照有關規定對有關風險已進行評價、評估的,不作重復評估。風險評估可以結合公眾參與、專家論證、合法性審查等工作同步組織。

          第二十四條決策承辦部門可以采取座談咨詢、問卷調查、數據分析、輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,對決策事項可能引發的各種風險進行分析論證,確定風險等級,形成風險評估報告。

          開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告。評估報告包括評估事項和評估過程,決策實施可能引發的風險,各方意見以及采納情況,風險可控情況,風險防范措施和處置預案等。

          決策承辦部門可以委托有關專業機構等第三方進行風險評估。

          第二十五條?風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策承辦部門認為風險可控的,按程序提交委黨組會議作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,再按程序提交委黨組會議作出決策。

          第三章?合法性審查

          第二十六條?決策事項在提交集體討論決策前,應當報送委政策法規處進行合法性審查,并出具書面審查意見。

          決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交委黨組會議研究討論。

          第二十七條?報送合法性審查,應當提供決策草案、征求意見反饋情況等相關材料,包括有關法律、法規、規章、規范性文件、政策依據及研究論證意見、履行決策法定程序的說明等。委政策法規處認為有必要的,可以要求決策承辦部門補充材料、完善程序或者重新組織論證。

          合法性審查時間一般不得少于7個工作日。補充材料、完善程序、重新論證時間,不計入合法性審核時間。

          在合法性審查過程中,委政策法規處可組織法律顧問、公職律師等提出法律意見。決策承辦部門應根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

          第二十八條?合法性審查內容:

          (一)決策事項是否符合法定權限;

          (二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

          (三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。

          第二十九條?涉及市場主體經濟活動的行政決策,由決策承辦部門按照《市場監管總局等五部門關于印發〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》(國市監反壟規〔2021〕2號)及我省有關規定開展公平競爭審查。

          決策承辦部門開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程(可參考附件1),審查后應當形成明確的書面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱、涉及行業領域、性質類別、起草機構、審查機構、征求意見情況、審查結論、適用例外規定情況、審查機構主要負責人意見等內容(可參考附件2)。

          第四章??集體討論決定

          第三十條?重大行政決策草案報經分管委領導審簽后,由決策承辦部門提交委黨組會議集體討論決策。

          第三十一條?提請黨組會議集體討論的決策草案,應當報送下列材料:

          (一)決策草案以及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

          (二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

          (三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

          (四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

          (五)合法性審查意見;

          (六)需要報送的其他材料。

          委辦公室按照委黨組會議的相關要求,對報送材料是否齊全進行審核,并提前告知參會人員,提供參會材料。

          第三十二條?根據法律、法規、規章規定或者決策事項實際情況,未向社會公開征求意見、未履行專家論證或者風險評估程序的,應當在第三十一條第一項中說明理由和依據。

          第三十三條?委黨組會議對決策草案進行會議集體討論,委黨組成員應當充分發表意見、委主要領導最后發表意見。

          委主要領導根據集體討論情況,對決策事項作出通過、不通過、修改、擱置或者再次討論的決定。委主要領導擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

          第三十四條?決策承辦部門、決策事項執行部門負責人應當列席委黨組會議。

          第三十五條?決策草案經委黨組會議討論通過的,相關文件由省民宗委主要領導簽發。討論不通過的,不得實施。

          會議討論決定修改的,屬文字性修改,由省民宗委主要領導簽發;屬重大原則或者實質內容修改,應當按照程序重新提交會議討論。

          會議討論決定擱置的,擱置超過1年期限,決策草案自動廢止。

          會議決定由決策承辦部門再次提交討論的,應當擇時組織再討論,并作出通過、不通過或者修改、擱置的決定。

          第三十六條委黨組成員的發言、會議討論情況和決定,由委辦公室如實予以記錄、存檔,不同意見應當如實載明。

          第三十七條?除依法應當保密等原因不予公開外,作出的重大行政決策決定,應當通過省民宗委網站、新聞媒體等形式向社會公布。依法不予公開的除外。

          第三十八條?決策承辦部門應當根據檔案管理規定,將重大行政決策作出和實施過程中形成的記錄、材料及時整理歸檔交委辦公室,依法規范管理。

          第五章?決策執行和調整

          第三十九條?重大行政決策作出后,決策承辦部門應當明確決策執行部門,對決策執行情況進行督促檢查。決策執行部門應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策,并向決策承辦部門報告決策執行情況。

          第四十條?決策執行部門執行過程中因發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者遇到不可抗力的情形而可能導致決策目標全部或者部分不能實現的,或者收到公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策及其實施存在問題的意見建議,應當及時報告決策承辦部門。

          第四十一條執行中出現本規定第四十二條規定的情形,決策承辦部門應當組織力量進行充分調研論證,視情況決定決策中止執行或者作出適當調整情況緊急的,委主要領導可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本規定履行相關法定程序。

          決定決策事項中止執行的,決策執行部門應當采取有效措施,避免或者減少損失。

          第四十二條?有下列情形之一的,省民宗委決定啟動決策后評估工作的,由決策承辦部門組織實施:

          (一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

          (二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

          (三)省民宗委認為有必要的。

          開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

          開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

          決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

          第四十三條?重大行政決策后評估在啟動后六個月內完成,決策后評估期間不影響原決策的實施。決策后評估機構應當對重大行政決策實施信息進行綜合分析,撰寫后評估報告。

          決策后評估機構在評估過程中,認為繼續實施重大行政決策可能造成更大損失的,可以及時向決策承辦部門提出中止執行建議。決策承辦部門認為確有必要中止執行的,應當及時通知決策執行部門。

          第六章?責任追究

          第四十四條?決策承辦部門或者承擔決策有關工作的部門未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

          第四十五條?決策執行部門拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

          第四十六條?承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定的,或者違反國家法律、法規和國家有關規定造成嚴重后果的,依法追究相應責任。

          第七章??附則

          第四十七條?邀請或者委托專家、專業機構、社會組織等參與重大行政決策論證、評估等工作的,應當按照有關規定或者協議支付報酬,所需經費預算列入省民宗委預算。決策承辦部門應及時進行預算項目申報。

          第四十八條?各市州民宗部門可以結合本地實際,參照本規定制定具體實施辦法。

          第四十九條?本規定自印發之日起施行。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。本規定由貴州省民族宗教事務委員會負責解釋。

          附件:1.公平競爭審查基本流程.doc

          ??????2.公平競爭審查表.doc

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