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          關于印發《貴州省少數民族群眾漢語言和實用技能培訓行動計劃實施意見》的通知

          發布時間: 2018-10-25 15:05 字體:[]
          標??題:關于印發《貴州省少數民族群眾漢語言和實用技能培訓行動計劃實施意見》的通知
          發文機關:貴州省民族宗教事務委員會?貴州省教育廳?貴州省人力資源和社會保障廳 貴州省農業委員會?貴州省扶貧開發辦公室?共青團貴州省委 貴州省婦女聯合會所屬領域:民族
          發文字號:黔民宗發〔2018〕57號成文日期:2018-10-23
          文件狀態:有效施行日期:2018-10-23
          廢止日期:——

          黔民宗發〔2018〕57號

          各市(州)民宗委、教育局、人力資源和社會保障局、農委、扶貧辦(局)、團委、婦聯,貴安新區黨工委政治部、社管局、農水局,仁懷市、威寧自治縣民宗局、教育局、人力資源和社會保障局、農牧局、扶貧辦、團委、婦聯:

          為貫徹落實省委十二屆三次全會精神和《中共貴州省委 貴州省人民政府關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》,進一步推動少數民族群眾漢語言和實用技能培訓行動計劃實施,現將《貴州省少數民族群眾漢語言和實用技能培訓行動計劃實施意見》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

          貴州省民族宗教事務委員會??貴州省教育廳??貴州省人力資源和社會保障廳

          貴州省農業委員會???貴州省扶貧開發辦公室???共青團貴州省委

          貴州省婦女聯合會

          2018年10月23日

          (此件公開發布)


          貴州省少數民族群眾漢語言和實用技能培訓行動計劃實施意見


          我省尚有部分少數民族群眾存在漢語言障礙,語言交流困難是阻礙其脫貧致富的重要因素。針對存在漢語言障礙的少數民族群眾開展漢語言和實用技能培訓(簡稱“雙培”),提高其學習掌握國家政策法規和現代科技的能力,對于全省特別是少數民族群眾決戰脫貧攻堅、決勝同步小康具有十分重要的意義。為深入貫徹落實省委十二屆三次全會精神,根據《中共貴州省委 貴州省人民政府關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》,推進“雙培”行動計劃實施,結合我省實際,特制定本實施意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和省委十二屆三次全會精神,認真落實省委省政府關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的戰略部署,對照精準扶貧精準脫貧的要求,突出問題導向、需求導向、目標導向,用好“五步工作法”,按照“部門協同配合、因地因村施策、分類分級實施、抓常抓長推進”的工作思路,大力開展漢語言和實用技能培訓,不斷提升少數民族群眾學習掌握政策能力、自我發展水平和脫貧攻堅內生動力,確保如期脫貧出列、同步實現全面小康。

          (二)主要目標

          到2020年,實現全省100余萬存在漢語言障礙群眾培訓全覆蓋,基本掃除勞動力的漢語言障礙,確保少數民族貧困勞動力至少掌握一門實用技能,有效增強少數民族群眾自我發展能力和脫貧攻堅內生動力。其中,以縣為單位,到2018年底建立漢語言障礙群體信息臺賬并完成本地區培訓任務的30%,到2019年底完成培訓任務的75%,到2020年底完成培訓任務的100%。2018、2019年計劃脫貧的縣,在脫貧年度年底前完成培訓任務的80%以上。

          二、基本原則

          ——整合資源,形成合力。有關部門和單位密切協作,將“雙培”行動計劃融入本單位本地區脫貧攻堅工作大局,與就業扶貧、教育扶貧、產業扶貧等工作統籌起來,同步實施、相得益彰,推進“雙培”行動計劃項目化。

          ——突出重點,全面培訓。對存在漢語言障礙人數多、貧困面大、貧困程度深的地區予以重點培訓,對存在漢語言障礙群眾的非貧困地區予以大力培訓。以存在漢語言障礙的少數民族貧困勞動力為重點,兼顧其他貧困少數民族群眾和非貧困群眾開展培訓,做到漢語言障礙群眾培訓全覆蓋。

          ——因地制宜,分類培訓。根據存在漢語言障礙群眾居住分布情況,開展“請進來”“送出去”等多樣化培訓。對漢語言障礙程度較輕的同步開展漢語言和實用技能培訓,對漢語言障礙程度較重的適用雙語授課幫助其掌握一項實用技能,循序漸進提高漢語言運用能力。

          ——省級統籌,市縣落實。省級負責協調統籌,加大支持力度,加強督促檢查。市縣兩級負責組織實施,優化資源配置,增強工作針對性,確保目標任務完成。

          三、重點任務

          (一)建立漢語言障礙群體信息臺賬

          堅持邊培訓邊深入調查,按照語言障礙程度(不懂、略懂、半懂漢語),在已開展摸底調查的基礎上,依靠村組干部、駐村干部、教師、結對幫扶干部等各方面力量,以建檔立卡貧困人口為重點,深入調查復核,全面摸清底數,精準掌握存在漢語言障礙群體的情況,建立存在漢語言障礙的少數民族群眾信息臺賬。

          (二)全面提高少數民族群眾漢語言運用能力

          1.抓好少年兒童國家通用語言教育。加快少數民族地區義務教育發展,進一步改善薄弱學校辦學條件。加快建立學前教育公共服務體系、城鄉一體化義務教育體系,推進少數民族地區行政村公立幼兒園建設,寄宿制中小學布局規模能更好滿足民族地區教育需求,高中階段教育結構更加合理。重點強化落實控輟保學責任,切實加大控輟保學力度,確保適齡兒童、青少年學會使用國家通用語言。在特崗計劃、事業單位招聘中,鼓勵少數民族地區根據需要拿出一定比例招聘民漢雙語教師,增加民族地區幼兒園、中小學雙語教師數量,師資配置水平滿足教學需要。對全省雙語教師進行能力提升培訓,使雙語教育質量更有保證,全面提高民族地區的國家通用語言教學水平。對確需使用少數民族語言進行輔助教學的農村學?!半p語”教師崗位,要按規定給予適當補助。

          2.提高少數民族勞動力漢語言能力。用好新時代農民講習所、青年志愿者脫貧攻堅夜校,發揮各類培訓機構、中小學校(校點)作用,聚焦民族地區,以村一級為單位,利用開發成熟的雙語語音讀物,開展脫盲再教育、雙語教學推廣普通話、職業技能培訓。在培訓任務重的縣、鄉鎮、村三級建立漢語言培訓陣地,組織開展多種形式的漢語言學習培訓活動,逐步提高其與外界交流、掌握國家政策法規和現代生產生活技能的能力和水平。對漢語言障礙程度較輕的開展短期提升培訓,在技能培訓中同步提高其漢語言能力。對漢語言障礙程度較重的要制定培訓計劃,按計劃有步驟、系統地開展長期培訓,逐步提高其漢語言運用能力。倡導少數民族干部、結對幫扶干部、少數民族大學生、大學生志愿服務西部計劃志愿者、研究生支教團志愿者等帶幫少數民族群眾學習漢語言,結對開展日?;L期培訓輔導。??

          3.提高老年人漢語言水平。聯合科技、文體廣電等業務主管部門,以政策法規、衛生保健、疾病防治、移風易俗等為內容,以送學上門、“一幫一”“N幫一”等方式,采取他們喜聞樂見的廣播、電視、文藝節目等方式開展培訓,增強老年人學習興趣,促進在日常生產生活交流中提高漢語言運用能力。

          4.加快易地扶貧搬遷少數民族群眾語言融入。以提高漢語言水平為重點,圍繞推動存在漢語言障礙的易地扶貧搬遷群眾加快融入社區生活的目標,以民族團結進步教育、市民意識教育、感恩教育、思想觀念和生活方式轉變教育等為重要內容,開展雙語培訓或編印雙語服務手冊,營造雙語和諧氛圍,促進搬遷的少數民族群眾盡快適應新生活、融入新社區。

          (三)大力提高少數民族勞動力實用技能水平

          1.大力開展“黔系列”特色培訓。緊緊圍繞省委十二屆三次全會關于打造“多彩貴州”“黔系列”民族文化產業產品品牌部署,各地各相關部門積極組織開展“黔菜”“黔銀”“黔繡”“黔織”“黔藝”“黔景”“黔節”等“黔系列”特色培訓,提高少數民族群眾文化自信和參與培訓的積極性,將文化資源優勢轉化為經濟優勢,在發展中傳承和保護少數民族優秀傳統文化。

          2.大力開展重點行業技能培訓。根據省內外市場需求,圍繞打贏“產業扶貧”“基礎設施建設”等硬仗,聯合有關業務主管部門,大力開展建筑施工、家政服務、民族醫藥、旅游商品、家庭手工業等重點行業技能型人才培訓。與相關企業對接,做好訂單定向培訓。通過就地就近轉移就業和勞務輸出,大力促進就業和創業。

          3.大力開展農村實用人才培訓。緊緊圍繞我省深入推進農村產業革命需要,發揮農業、科研院所等單位優勢,利用好青年志愿者脫貧攻堅夜校固定課堂和流動課堂,開展食用菌、煙草、中藥材、茶葉、果樹、反季節蔬菜等種植技術和家禽、牛羊豬等特色養殖培訓。圍繞“三變”改革和新型職業農民培育需要,開展農業管理、推廣銷售、農產品加工等培訓,推進思想觀念、發展方式革命,促進農村經濟社會深刻變革。

          4.大力開展職業技能學歷教育及培訓。全省各級教育、人社主管部門統籌轄區培訓資源,在各職業院校、技工院校開設職業技能學歷教育培訓班,動員更多的漢語言障礙少數民族勞動力入學接受技能教育及培訓,并挑選一批就業前景好的專業對貧困勞動力進行單獨招生,招收的學生按有關規定享受優惠政策。通過規范化技能教育及培訓,使其熟練掌握一門終身受用的實用技能,阻斷貧困代際傳遞。

          5.大力提高少數民族婦女實用技能水平。結合我省存在漢語言障礙群體中少數民族婦女較多且缺乏實用技能的實際,充分發揮各級婦聯的資源優勢,扎實推進“巾幗脫貧行動”, 大力實施“錦繡計劃”“三女培育工程”,發展壯大“巾幗家政”,舉辦少數民族婦女特色技能培訓班。大力實施“巾幗扶助公益行動”,動員社會力量,整合社會資源,積極支持全省少數民族婦女增強發展能力、堅定發展自信。

          (四)加強漢語言和實用技能培訓雙語教材資料供給

          根據培訓對象不同的年齡、職業等,編譯一批政策法規、實用技能、疾病防治、移風易俗、民族特色文化等方面雙語教材。根據培訓對象不同的文化程度、獲取信息方式等,制作一批音頻、視頻教學資料,辦好報刊雙語專欄、雙語廣播、雙語電視節目和文藝節目等,通過互聯網、廣播電視、手機終端提供信息化、智能化的“雙培”支持,拓展培訓的廣度、深度,提高培訓效果。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。省級層面建立省民宗委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省扶貧辦、團省委、省婦聯等相關單位定期溝通協調機制,定期分析研究,整合資源。省民宗委統籌抓好全省“雙培”行動計劃實施、調度指導等日常工作。各地要建立工作機制,切實加強對“雙培”行動計劃的組織領導,建立各部門和單位有效配合的工作機制。

          (二)加強資金統籌。整合教育、人社、農業、文化、扶貧、團委、婦聯等業務主管部門用于勞動力培訓的資金,并積極爭取將“雙培”行動計劃納入當地脫貧攻堅項目庫和年度資金整合方案,安排充足資金,確保培訓正常開展。在“雙培”資金、項目安排中,要統籌考慮貧困程度、漢語言障礙人數、脫貧計劃等方面因素,提高資金的使用效率。各地要把“雙培”行動計劃作為促進少數民族和民族地區加快發展、推進脫貧攻堅的基礎性工作予以統籌考慮,爭取將培訓經費納入年度財政預算,多渠道籌措資金。

          (三)強化隊伍建設。依托本地熟悉少數民族語言的機關事業單位干部、民族學會專家、鄉土人才、企業專業人才等資源,建立“雙培”行動計劃專(兼)職師資隊伍,確保培訓在當地、力量在當地。要組織動員熟悉少數民族語言的干部下基層、到一線,壯大“雙培”行動計劃的工作隊伍、宣傳隊伍。動員和組織廣大青年特別是大學生志愿服務西部計劃、研究生支教團志愿者和懂少數民族語言的青年參與“雙培”行動計劃,以志愿服務、假期實踐、實習、支教等方式,到民族地區、基層一線開展漢語教育輔導、實用技能培訓和指導等。

          (四)加強督導考核。省級層面建立督導機制,每半年開展一次督導,并將督導情況進行全省通報,做到“既曬成績,又擺問題”。實行掛圖作戰,培訓完成一個村、銷號一個村,確保按時間節點完成培訓目標任務。各業務主管部門要加強對“雙培”行動計劃落實情況的監督考核,考核結果作為資金、項目分配的參考依據,以激勵先進、鞭策后進。

          (五)加強宣傳引導。教育引導群眾正確理解漢語言培訓與保護發展少數民族語言和少數民族文化的關系,通過接受“雙培”,構建民漢雙語和諧示范,更好地繼承和發展少數民族優秀傳統文化。認真做好宣傳動員、干部培訓,統一思想和行動,認真做好宣傳報道和信息上報工作,深入挖掘脫貧攻堅戰中涌現出來的感人事跡、成功經驗和創新舉措等,加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍。

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